Page 136 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

三类组织各司其职，如“三驾马车”共同构成了中国农村的基层治理体系。村级
组织功能具体如下：
一是经济功能。发展壮大村级集体经济是村集体经济组织的最基本职能。集

体经济的强弱是衡量村集体经济组织功能发挥到位与否的标准。因为村集体经济
组织是集体资产的所有者、管理者和经营者，也是集体经济发展壮大的具体行使
主体，是农村统分结合双层经营机制中“统”的功能的具体承担者。它存在的意
义就在于做好集体资产的管理工作，使集体资产在有效保护的基础上得到合理利

用，以此确保集体资产的保值增值。这一过程也就是发展壮大集体经济的过程。
没有了村级集体经济，那么集体经济组织就是无源之水、无本之木。
二是政治功能。发展壮大村级集体经济是村党组织有序运转的物质保障。
村党组织是党在农村的基层组织，村党支部要完成《党章》第 31 条中规定的基

本任务必须有一定的经费开支，如开展党的组织生活、组织村民党员进行议事议
策、宣传党的方针政策等等。倘若缺乏足够的经费保障，则极有可能造成村党支
部无法维持正常运转。党的基层组织涣散甚至瘫痪最终将影响党的全部工作和战
斗力，因此，发展壮大村级集体经济有利于党在基层中执政地位的巩固以及社会

主义制度优越性在农村的体现。
三是社会功能。发展壮大村级集体经济是村委会进行村民自治的经济基础。
虽然村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，
但是实践中它却是基层政权的延伸，承担了很多行政性事务以及本村的公共事务

和公益事业。离开村级集体经济，村委会就会沦为落实和完成上级政府具体事务
的组织。对于农民生产生活所需的各种公共服务，只能是“心有余而财不足”，
村民自治也就成为空谈，进而导致能不能从上级部门、工业园区或企业中争取到

资金成为衡量村干部工作的标尺。发展壮大村级集体经济，就能够变“输血”为
“造血”，充分发挥村级自治和提供公共服务等社会功能。

三、发展壮大农村村级集体经济是赋予农民更多财产权利、实现共
同富裕的实际举措

如前所述，村民自治需要经济基础，即需要一定的资金和财力的支持。这
种资金和财力主要由三个部分构成：一是财政转移支付资金，二是村级集体经济
收入，三是村民自筹资金。现实中有来自上级的补助往往是不够的，因此，离开

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