Page 229 - 农业经济管理的发展与展望

第十三章 农业生态与生态文明视角下循环经济的发展

（二）建立推进循环经济发展的支持体系
从中国循环经济发展的实践看，没有形成推进循环经济发展的支持体系是
中国循环经济发展缓慢的根本原因之一。因此，构建完善的循环经济发展支持体

系，已成为中国循环经济发展的当务之急。中国循环经济的支持体系应包括以下
几方面内容：
一是政策支持。在产业政策方面，积极推进产业结构优化升级，限制高耗
能、高耗水、高污染产业的发展，淘汰落后设备、技术和产品，鼓励发展资源消

耗低、附加值高的高新技术产业和服务业，用高新技术改造传统产业；综合利用
财政、税收、金融、法律等手段和必要的行政手段，大力发展以循环经济为基础
的生态产业和环境产业；实施资源回收奖励政策，鼓励企业和公众回收利用废旧
资源的积极性。在税收政策方面，对有利于环境保护、节约资源的企业实施优惠

的税收政策，鼓励企业进行清洁生产、废弃物综合利用和技术研发；对不利于环
境保护、节约资源的企业和消费者征收资源税、生态税、垃圾税、环境关税等,
矫正环境资源配置中的市场失灵。在金融政策方面，引导各类金融机构对有利于
促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持，对一些重大项目进行直接投资或给

予贷款贴息的支持；积极探索成立循环经济发展基金，滚动发展，专款专用，对
循环经济企业实行融资倾斜；尽快推出创业板，推动效益良好的循环经济企业
上市。
二是制度支持。改革和完善资源产权制度、排污收费制度、限期治理制度、

环境费制度等，特别是要改革和完善资源产权制度，兼顾资源的合理利用和环境
保护，建立中央政府、地方政府、资源所在地企业和居民共同参与的产权主体体
系，建立完整的资源产权二级市场交易制度，允许资源产权权利人以合理的方式
转让给他人。同时，建立资源产权回收制度，当产权的利用已经或将要对国家公

共利益造成损害时，可视情况的严重程度无条件或有条件收回产权。
三是法律支持。首先，修订《宪法》和《环境保护法》，在总则中对循环经
济做出原则性规定，在分则中可单列清洁生产和资源回收、再利用和再生利用规
定，或将其分散到污染防治、资源与生态保护的章节之中。其次，建立和完善综

合性法律。如《固体废物污染环境防治法》《再生资源回收利用法》等。最后，
建立和完善不同行业领域和各种产品的法律规范。如《家用电器回收利用法》
《建筑材料循环利用法》《汽车回收循环法》《包装容器材料收集和循环利用

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