Page 244 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

造的政策法规宣传教育活动；广泛深入宣传节约占地和集约用能有关政策法规；
充分发挥社会监督作用；强化组织协调保障工作职能；及时通报处理各有关部门
不依法履行监管职责和违法违规使用土地行为。大力推进节约集约用地：对未完

成年度建设用地计划指标要求的项目要限期整改到位；加强对利用城乡建设用地
增减挂钩节余指标进行开发建设的项目国土资源执法监察力度；对不符合国家产
业政策、不符合国土空间规划、无法供地的项目一律不予审批用地手续。
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土地管理为经济建设服务。全年审批建设用地 34.68 万 hm ，其中国务院批
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准用地 14.93 万 hm ，省级批准用地 19.75 万 hm ；工矿仓储、住宅等分批次建设
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用地 16.00 万 hm ，交通运输、水利设施等单独选址建设用地 18.68 万 hm 。
土地管理基础业务建设明显加强。《土地利用分类》国家标准已正式报国
家标准化管理委员会。制定全国第二次土地调查工作方案。18 个省（区、市）

开展土地更新调查，1526 个县（市）建立土地利用现状数据库，城市市区地籍
调查完成 82.24%。国有土地使用证发证率达 76.38%，集体土地所有权发证率达
33.19%，集体土地使用证发证率达 70.69%。25 个省（区、市）开展农用地分等
定级与估价工作，13 个通过验收。

完善土地市场体系和制度，继续扩大土地有偿使用覆盖面，继续完善国有
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土地出让制度。全国共出让土地面积 16.32 万 hm ，出让价款 5505.15 亿元。其
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中，招拍挂出让面积和出让价款分别为 5.72 万 hm 和 3920.09 亿元，分别占出让
总面积和总价款的 35.06%和 71.21%。加强土地储备制度建设。加强土地市场监

测和地价管理。根据 1000 多个县（市、区）土地市场动态监测结果，土地供应
来源结构 56%属于存量用地，44%属于新增用地；用途结构 43.33%属于工矿仓
储用地，30.56%属于房地产开发用地，26.11%属于其他用地；房地产开发用地
中，商业服务业用房占 29.2%，普通商品住宅占 48.7%，经济适用房占 9.3%，高

档公寓占 0.2%，其他住房占 12.6%。系统提出房地产市场土地供应政策。
（二）土地复垦
土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使
其达到可供利用状态的活动。例如，在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等

原因造成的土地破坏，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。其广义
定义是指对被破坏或退化土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程；
狭义定义是专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复。

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