Page 249 - 农业经济管理的发展与展望

第十四章 保护和管理农业资源

在市场导向下，其作为一种商品只会流向给所有权人带来最大利益的地方，容
易使气候资源面临被逐步垄断和瓜分的危险。气候资源商品化带来的负面影响不
利于气候资源的合理利用和科学管理，而且导致社会利用气候资源权利的两极分

化，穷人被排斥在外，经济上的弱势群体被剥夺了与其生存息息相关的气候资源
的使用权。可见，气候资源的市场配置模式与其公共利益属性之间的矛盾突出，
并非解决气候资源所有权问题的理想选择。
（二）气候资源国家所有，行政管理模式

有人主张国家是气候资源的所有者，国家作为所有权人对气候资源进行开
发利用，并通过行政手段加以配置和管理。正如将气候资源所有权归属之争推向
高潮的黑龙江省地方立法就是采用了该模式，其依据是宪法上自然资源国家所有
的规定。然而单凭这一理由得出气候资源国有的结论根本站不住脚。首先，《宪

法》第九条明确列举了 7 种自然资源属于国家所有，虽然在这 7 种自然资源后面
加了一个“等”字，但也不能当然将气候资源纳入等内，即使气候资源属于自然
资源范畴，由于其自身的特殊性并不能简单归为这里所指的自然资源。要得出气
候资源国家所有的结论必须通过宪法解释，而宪法解释的权力不在地方人大及其

常委会，更不在个人。如果没有全国人大常委会作出解释，一切气候资源国家所
有的结论都有可能因违宪而落空。此外，宪法解释的基本立场是控制国家权力恣
意扩大，保护个人的权利，如果解释为国家享有气候资源所有权无疑与上述立场
背道而驰。公民的权利受到限制，缺少社会群众基础的一切开发利用活动将会步

履维艰。
退一步说，就算气候资源国家所有获得认可，而行政管理模式所解决的也
只是分配问题，而非效率问题。这种模式主要调整了气候行政管理过程中的各种
行政关系，而对气候资源开发利用保护过程产生的平等主体间的法律关系缺乏规

定，无从下手。长此以往，气候资源国家所有形同虚设，行政管理模式无法适应
市场经济体制的发展，气候资源市场失去存在价值，气候资源利用效率低下。因
此，国家所有、行政管理模式使气候资源所有权在法律上未能真正实现，失去了
为其设置所有权的积极意义。

（三）气候资源全民所有，三方配合管理模式
气候资源与人类生存保障密切相关，人要生存就必须呼吸空气，利用太阳
光照明，利用温度和风晾晒衣服，利用光照、降水、温度进行农业生产。宪法

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