Page 248 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

业乘虚而入，涉及敏感行业的气候资源开发市场被他们趁机抢占为图私利，缺少
相关法律规制此类行为，不仅侵犯了中国气候资源开发主权，扰乱了气候资源管
理秩序，更是有可能纵容以此从事犯罪活动。第三，气候环境恶化，资源破坏严

重。一些地区强制建设大型项目，造成该区域内气候环境压力超负荷，气候资源
严重失衡。归根结底，上述现象都是由气候资源开发利用与保护中经济效益与生
态效益的冲突所引起。要知道，气候资源经济效益目标的实现必须建立在对其生
态效益的保护之上。没有生态效益，经济效益从何谈起？

从中国气候资源开发利用和保护的客观情况、社会可持续发展的迫切需要以
及不良现象所带来的警示可知，建立并完善气候资源保护立法具有现实必要性。
应当看到，中国气候资源立法已经起步，《气象法》《可再生能源法》等国家立
法对气候资源开发利用和保护有所规定，地方气候资源立法也有先行。但是，中

国目前气候资源保护立法及其研究严重滞后于现实发展的需要，既未建立起气候
资源保护法律体系，也未制定气候资源保护专项法律法规，法学界对该领域也少
有关注。因此，加快气候资源立法进程，完善中国气候资源保护立法迫在眉睫。

三、立法核心审视：气候资源所有权模式之选择与理由探讨

气候资源可以成为物权客体，因为物权的客体并非一定是物，随着开发技术
的复杂化和物的种类的新型化，包括可支配的空间、无线电频谱、自然力等在内
的拟制物亦可以是物权客体。这些拟制物以前被认为是人力无法利用的领域，现

如今已经可为人类所控制，转化为可以利用的资源。那么气候资源在开发利用过
程中也可以为人类所认识和控制，并能够带来物质利益，具有经济价值，因此可
以设置所有权。

（一）气候资源私人所有，市场配置模式
在私人所有模式之下，有人主张气候资源附属于地面，归土地所有人所有；
也有人主张气候资源在被开发利用之后归开发利用者所有。总而言之，该模式主
张所有权人可以排斥其他任何人使用其所享有的气候资源，其优势在于所有人能
够利用市场经济的特殊性对未来收益进行科学预测，从而节约成本，保持投入产

出的适当平衡，从而提高利用效率。但是其缺陷也是一目了然，气候资源如果私
人所有将会剥夺了人们平等使用的可能性，难以保障公众利用气候资源的权利，
这与其背后承载的公共利益使命有所出入。若采取气候资源私人所有模式，那么

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