Page 250 - 农业经济管理的发展与展望
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农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management
上对此也强调：“法律不能强人所难，不能剥夺人们合理享有人类共有的阳光风
雨。”因此，任何公民都可以为了生存目的利用气候资源，必须保障每个公民都
享有气候资源权利，气候资源应视为全体公民的“公共财产”和“共享资源”，
归全体公民所有。若是把气候资源单纯私有化，缺乏相应的政府规制，企业私欲
会逐渐膨胀，从而出现无节制或开放式的资源利用灾难；若是简单地国有化，反
而不利于气候资源的开发与保护，限制了市场、社会本应发挥的积极性，最终导
致气候资源未能有效利用而闲置。
气候资源归全体公民所有，这是权属问题。气候资源开发利用与保护过程中
并非由公民主导的特殊性，这是管理问题。对气候资源的开发利用与保护总是存
在生态效益与经济效益的冲突，并由此引发气候资源同时承载的社会公益和个人
私益之间的矛盾难以协调。这就需要政府这只“看得见的手”与市场这只“看不
见的手”各司其职，相互配合，在各自领域发挥作用。随着社会力量的壮大，社
会自治组织的参与能力提高，把新兴的社会力量也纳入治理体系，与市场、政府
一并形成三方配合管理模式，其中让市场发挥基础作用，提高效率，必要时需要
政府进行宏观调控以及来自社会的积极参与和监督。
气候资源正在逐渐为人所知，成为日益重要的新型自然资源。气候资源的保
护涉及社会经济发展以及国计民生的重大关键问题，是可持续发展战略的题中之
义。气候资源保护的诸多手段中当属法律手段最为有效，而中国现有与气候资源
保护有关的立法还不足以担当保护气候资源的重任。本节试着对现阶段完善中国
气候资源保护立法最为基础和必要的理论和实践问题逐一论证，目的在于完善中
国气候资源保护的法律制定，推动其立法发展的步伐。
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