Page 13 - 论集中民主—以中国为例

» 第一章 中国民主是集中民主，为什么

要专门讲为什么只有社会主义能够解释集中民主），以全过程来定义中国式民主，有
些事就会讲不通。比如生育政策，这可是民主大事，但是，无论是当初的计划生育，
还是现在的放开生育，拟或将来的奖励生育，也可能还会有强制生育，我们用的可不
是（或可能不是）协商和民主的方法，如果用全过程民主来解释，则无论在理论上还
是在实践中，都无法自洽。所以，我个人认为，能够比较准确定义、概括、解释和贯

穿中国式民主这个体系与实践并彰显出中国特色的唯有“集中民主”。说“贯穿”，
是说它在解释这个体系和实践中，能够前后一致，逻辑一贯。
（二）何谓“集中民主”？

何谓“集中民主”？所谓集中民主，就是领导者在保障人民广泛参政、议政、论
政的基础上，集中人民的主张、力量和赋予的权力，为民代言，为民执政，为民服务，
为民造福，以实现国家强大与个人自由而全面发展和谐一致、人民真正当家作主。在
中国，就是在中国共产党的集中统一领导下，集中全中国人民的智慧和力量，为让人

民过上更加美好的生活，为实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。这种“集中民主”
就是把集中与民主两个方面统一起来，就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民
主相结合（关于集中民主与民主集中制的区别我们下文再讲），就是既有集中又有民主，

既有纪律，又有自由，既有统一意志，又有个人意见表达，就是上下一心，八方协力，
集思广益，群策群力，共同把中国的事情办好。这种集中也包括在全球整合与配置资
源，学习、吸收全人类创造的各种文明的积极成果和各国人民给予中国的意见和建议，
为中国人民和世界人民造福。
以上便是我给“集中民主”所下的定义和附解。

为了形象地说明什么是集中民主，我在这里举几个具体例子。首先，每年全国两
会是全中国人民的政治大事，也是举世瞩目的大事，其中政府工作报告更是引起各阶
层、各国的普遍关注。国务院向全国人民代表大会报告工作，接受人民监督，是宪法

规定的重要职责。起草好政府工作报告，对于凝聚全国人民的共识和力量具有重要作
用。曾参加报告起草工作的国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇透露：文件起草的
过程是一个不断凝聚共识的过程，就是凝聚集体智慧和集体决策的过程。要聚焦破解
改革发展难题，回应社会关切，广泛听取社会各界意见，促进政府工作再上新台阶。

对于两会报告的起草，中央领导都会特别强调四个重视：特别重视实地调查研究，特
别重视媒体有影响的文章，特别重视各地人民来信，特别重视两会代表反映的情况。
领导把主题和结构确定以后，就要围绕领导的战略意图和主要的观点起草初稿，然后
再进一步收集有关材料。报告在总理的具体主持下进行。总理每年都会对报告提出明

确的要求，包括报告体例、内容、风格等。他特别强调报告要实，要有扎扎实实的工
作措施，尤其是涉及经济社会发展的重大举措和老百姓密切关心的热点问题，必须拿

• 3 •