Page 14 - 论集中民主—以中国为例

论集中民主——以中国为例
On Centralized Democracy —Taking China as an Example

出真正管用的硬措施。起草过程中，习近平总书记、李克强总理都多次作出重要指示。
在此过程中，起草组会将有关专家学者和群众的意见吸收到初稿中，是否合适，最后
由领导把关。这是初稿的形成过程。初稿形成之后，领导还要邀请一些省长、省委书
记等来看看，提提修改意见。合格的初稿出来以后，还要征求方方面面的意见，比如
我们经常看到总理专门召开民主党派座谈会、经济学家和社会学家座谈会、企业家座

谈会和老百姓座谈会，看看这个报告行不行，大家都有什么建议。修改完善后要向中
央政治局汇报。像这样一个报告的出台，有非常标准的流程，一般是前一年 12 月初
成立报告起草小组，月底拿出初稿，初稿出来之后即进入讨论、修改、审议程序。其

中党中央、国务院一般先后要召开四次会议，对报告进行审议讨论，整个周期大约
100 天。全过程相当严肃认真。再次修改后，总书记和总理还会亲自出面，在两会前
征求八个民主党派的意见，把好的建议意见吸收到报告中来，最后必须经过中央政治
局常委会讨论修改定稿。整个过程就是集中民主—集中人民的主张和智慧的过程，

实行的就是民主集中制。充分吸收社会各方面的意见，从而形成最大共识。再比如中
国的五年计划。中国“十四五”规划编制工作在社会各界广泛征求意见，广大人民群
众踊跃参与，留言 100 多万条，有关方面从中整理出 1000 多条建议，都被“十四五”

规划或有关部门所采纳。每一个五年计划都是这样做出的。这是中国特色社会主义民
主的生动实践。再比如，从中央到所有的地方政府，在作重大决定时都必须征求人民
群众的意见，比如听证会、人民代表大会、协商会等等。即便对外援助也莫不如此，
比如为了开好中非合作论坛北京峰会，几年前中国就派出大批考察团，赴非洲考察，
调研，征询非洲当地人民群众的意见，这才有论坛上的“八大行动”“五不带”，非

洲的朋友说，只有中国懂得非洲人民的需要，知道非洲的问题所在。这就是集中民主，
这才是真正的民主。
在这个集中民主—集中人民的主张、意见、建议和力量的工作中，“协商”和

“全过程”是它的一个重要方法和要求。上面的例子以及众多中国式集中民主的实践
向我们显示：从提出议题到征集意见再到形成决策；从贯彻实施到跟踪检查再到意见
反馈；从试点到推广，从评比到总结，从表彰到批评，集中民主全方位、全过程地贯
彻民主集中制。首先，充分发扬民主，集思广益（这里有一系列工作方法，如实地调

查、问卷调查、专家咨询、座谈会法、头脑风暴法、可行性研究、网上征求意见等等）
最大程度地听取各方面的意见和建议，使人民的意愿和要求得到最广泛的表达和反映，
在此基础上，集中正确意见（这里又有一系列科学方法，如决策树法、排除法、优选
法、表决法、协商法、计算机辅助决策等等），终至形成经得起实践检验和历史检验

的决议、决策和决定并付诸实施（这里有的还有从小试、中试到推广的一系列方法和
过程），然后，在实施的过程中还要跟踪检测、实时反馈、及时修正，使人民的意愿

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