Page 21 - 论集中民主—以中国为例

» 第一章 中国民主是集中民主，为什么

能达到人民主权、人民意志、人民目的实现吗？不一定。雅典人是很民主，所有决定
都是按石头多的一方做出的，可是仗打败了，最终被波斯人统治了，怎么说？到现在
也还过得不怎么样。
民主在某种意义上来说，就是民意。发扬民主的目的在听取民意，集思广益，做
出正确决定。当然，民意本身是很复杂的，有各种各样的人，就有各种各样的民意，

这很正常，关键是，一个政府，一个政党，是不是了解民意，正视民意，又准备用什
么样的制度来保证民意能获得充分的、真实的表达。首先我们应当看到，当今时代，
由于交通和互联网的普及与发达，资讯的收集越发方便、快捷，民意表达的便捷性和

自由度空前提升，可控性降低，任何政党和组织，都难以屏蔽民心民意的表达，任何
漠视和无视公众关切和诉求的行为，都不可能持久。没有一个政府能够指望隐瞒它不
喜欢的所有信息，而当局者即使完全为了自身利益，也都不能无动于衷，因为，民心
向背决定他的生死和地位。由于现在民主表达、民主诉求和民意收集的渠道和方法迅

捷而多样，政府施政的方式方法也已发生了巨大变化，所以民主的作用和范围，也必
然发生变化，而民主的概念和民主政治的理论也必须随之改变。不是只有当面说当面
听才叫民主，群众的意见可通过多种方法和渠道上达，上层也可通过多种方式和方法

获得民情民意，并不需要大规模的游行抗议，也并不需要事事都要通过公投来决定。
在知识经济时代、信息化时代、经济全球化时代、市场起决定作用的时代，在人类越
来越成熟的今天，民主的形式已经越来越不重要，退一步说，即使没有代议制和公投
等种种现代民主形式，仅凭发达的资讯、政治精英的选拔、政治智囊的作用和稳定的
环境，也可以达到善治、良治，甚至比那些所谓自由民主治的更好，更符合民主的要

求和利益。在这方面，我敢说中国的“两会”是收集和处理民意的成功典范，是中国
共产党领导中国人民的伟大创举。
关于民主，迄今为止，全世界还没有一个大家都认可的统一的定义，联合国也没

有规定所有国家必须遵循一个民主模式，更没有规定只有西方民主才是民主。你说民
主就是“三权分立、多党制加一人一票”，我说“党的领导、依法治国、人民当家做
主”，都是民主的形式，不是民主的实质。形式不等于实质，形式可能反映实质，也
可能没有反映实质。我们说，民主的本质是做出正确决定，达到目的，这是就概念的

一般性说的，要说具体，或者说从最根本的意义上说，在现代，在现在的和平年代，
我觉得，民主的实质就是民生，这大概不会有什么异义。我们的一切决定都是为了人民，
为了人民更加美好的生活，人民当家作主也是为了改善民生。如果只是当了家做了主，
但天天过苦日子，恐怕不是我们要的民主吧。在这个意义上，我觉得“集中民主”不

仅反映了中国民主的真正内涵，也反映了普世民主的真正实质。我们应当明白一个最
基本的道理：民主是手段而不是目的，它的目的只能是一个：国家稳定繁荣和满足人

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