Page 127 - 水利工程施工新技术与安全管理研究

水利工程施工新技术与安全管理研究
Research on New Technologies and Safety Management in Water Conservancy Engineering Construction

部组织的成效评估，各地陆续建成了一批美丽河湖、生态河湖、幸福河湖。
3. 有效破解了“水治理协同难题”，形成了团结治水格局
我国水治理中长期存在三大协同难题，即层级协调难题、地区协调难题和部

门协调难题。河湖长制通过发挥党政领导担任河湖长的强大号召力、高效执行力
和统一向心力，有效破解了我国河湖治理中区域协同、部门协同的复杂系统性协
同难题。国家层面建立完善了部际协调机制；水利部成立了全面推行河长制湖长
制工作领导小组，建立完善河湖长履职、监督检查、考核问责、正向激励等制度。

七大流域全部建立流域省级河湖长联席会议机制；一些地方建立了上下游、左右
岸联防联控机制；一些地方积极探索行政执法与刑事司法衔接机制，通过建立水
行政主管部门与公安、法院、检察院等司法部门协调联动机制，不断加大对河湖

的司法保护力度。与此同时，河湖长制不断拓宽利益相关者在河湖治理保护中的
参与渠道，采取电视问政、有奖举报等方式，引导公众参与河湖保护工作。广东
护河志愿者注册人数近 100 万人，山东“碧水积分”注册用户超 170 万人，浙江
公众“绿水币”使用人数突破 360 万人。
（二）复苏河湖生态环境的路径选择

由于河湖生态系统自身的高度复杂性、高强度人类活动干扰和气候变化的多
重影响，复苏河湖生态环境不仅涉及工程技术问题，更重要的是面临着理念、制
度和管理层面突破创新的挑战。寻求解决之道，关键是要从改变自然、征服自然

转向调整人的行为、纠正人的错误行为，把握好保护和发展关系，统筹发展和安
全，开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进上中下游同步治理。河湖
长制为解决河湖系统性难题搭建了最优制度平台，并经过长期实践证明行之有效。
1. 体制机制路径：以流域统一治理管理为原则，破解体制性障碍和机制
性梗阻，凝聚各类主体在复苏河湖生态环境中的工作合力

（1）以流域为单元，进行顶层设计
从流域生态系统整体性出发，强化流域总体规划和顶层设计，着力破解复苏
河湖生态环境的体制机制问题。一是持续深化河湖长制制度效能。以全面推行河

湖长制工作部际联席会议制度为基础，进一步发挥流域省级河湖长联席会议机制
效用，完善流域上下游、左右岸联防联控机制，整合区域间、部门间行政资源和
执法力量，打破地区和行业边界，研究部署重大事项，协调解决重大问题，全力
推进河湖生态环境保护和修复工作；完善生态补偿机制，推动长江、黄河等重要

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