Page 16 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

定的范围内享有一定的自由裁决能力所制定的，虽然这些基准不是硬性规定的法
条，但也需要执法人员在执法过程中审慎使用，以免出现不必要的问题。综合来
讲，行政法中软法的源头包括但并不限于以上几种，软法自身也在不断延伸创造

新的类型，下探到更深层次，例如，各地出现的一些相关协议、规则、条例等，
都在其中，而我们要做的就是要全面了解与学习，充分地将其运用到实际工作生
活之中。
2. 发展现状

自改革开放以来，我国的法治建设取得了与经济发展一样的长足进步，而
伴随这一进步，我们可以将行政法的整体进程分为以下几个阶段：第一阶段，
1978—1990 年，重建阶段。在这一阶段我们的重点工作为重建行政立法权，构

筑加强立法观念。第二阶段，1990—2000 年，强化阶段。在这一阶段我们的核
心是加强立法监督，避免腐败擅权滋生。第三阶段，2001 年至今，审慎阶段。
在这一阶段就是对我们所有的立法流程进行重点审核的阶段。在经历了这三个阶
段之后，可以骄傲地说我们的法治进程取得举世瞩目的成就，但即便如此，我们
依旧面临着不小的挑战，这其中最主要的挑战就在于：一是在新的时代局面下，

一些传统的经验不能满足如今的管理体制，新旧交替，面临的不仅仅是更新换代
的问题，更是推陈出新的变革挑战；二是随着技术进步，新技术的不断涌现，挑
战的不仅是传统的理念，更是对于现行的学科赋予了新的解读方式，如何采纳与

运用，成为新的挑战。
3. 存在的问题
虽然我们的行政法学有了一个质的飞跃，但免不了我们会遇到各种问题，除
了前文所讲的两大挑战，我们更多的是要面对在发展过程中自身存在的一些问题。
其中最主要的问题是：首先，从地域上来看，我国是优先发展了行政诉讼法、复

议法等，再制定的处罚法，最后才是行政组织法这样一套流程，而这正好与西方
世界的流程相反。虽然，我们走出了自己的特色，但从经验来看，缺少行政组织
法的引导，必然会导致在组织过程中工作难以按照规范实施。由于组织法的缺少，

必然会产生与之相对应的需求，从而会产生出一些弥补性规范，导致重复处罚或
有漏洞可钻。其次，从结构设计的角度看，我们的法律制度在设计结构中也存在
部分问题。总的来说，《行政诉讼法》《行政处罚法》《国家赔偿法》《行政强
制法》是我国行政法规的重要组成部分，但其中对于大多数行政违法的规范没有

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