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新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

段将现行法律法规进行整合，后者仅仅将同类法规汇编到一起，与行政法法典化
有着一定的差距，明显是大陆法系的行政法法典化在我国“行政法典”编纂工作
中更为适用。考虑到我国行政法规体系过于庞大，分散立法成本较高，因此构建

具有中国特色的体系化行政法法典是必由之路。在行政法法典化发展中，《中华
人民共和国民法典》的“总－分式结构”值得加以借鉴，蕴含了体系性思维，需
要从完整性、和谐性和一致性的角度加强“行政法典”的体系化建设。提炼行政
法基本精神和价值编纂行政法总则，这将作为法律冲突时的解释依据与法律空白

时的兜底条款，然后编纂一般规定和具体规定。第一，“行政法典”是一个全方
位、多层次的体系，囊括行政主体、权责、规则、程序等各个层面，彻底消除了
行政监督和管理工作的盲区，使得行政主体能够依法行使公权力，有力保障人民

群众的利益；第二，在“行政法典”编纂中坚持法律优位和法律保留原则，避免
各项法规条款出现冲突，保证行政法规效力的充分发挥；第三，加强对行政法规
条款的深度整合，找到共性规则，填补原有法规的空白，对内、外部行政法律关
系要和谐统一。
2. 重塑行政法的体系支点

在“行政法典”编纂中的一项重要任务就是重塑行政法体系支点，这将决定
行政法法典化发展前景。由于大陆法系和英美法系国家的法治文化传统截然不同，
在编纂“行政法典”时通常会遵循本国的法治文化传统，因此两大法系的行政法

法典中程序规则和实体规则所占比例差距极大，形成了各自的体系化支点，行政
法体系有着鲜明的主观和客观特色。我国行政法法典化主要参考了两大法系的行
政法法典编纂经验，导致不同国家法治文化传统的差异性集中体现在了我国的行
政法体系中，行政法律规范之间的冲突较大，在司法实践中的参考价值不高，行
政法法典化更是因缺少体系支点面临着重重阻碍。为了解决这一弊端，当务之急

是要抓住行政法法典化这一有利契机，找准行政法的体系支点。正确定义行政行
为的法学概念，包括规范性文件制定、行政许可、行政处罚、行政奖励、行政协
议等，并将行政活动作为我国行政法新的体系支点。此举的意义在于，借助多样

性的行政活动规范行政主体的行为，降低违法违规操作，保护公民的利益；彻底
扭转行政活动中过度关注结果、忽视过程的陈旧思维，加大对行政活动整个过程
的监督力度，优化行政程序，引导行政诉讼制度向扩大受案范围、重视实质合法
性审查等方向发展。

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