Page 13 - 新时代行政法理论与应用实践

第一章 行政法基础理论

3. 回应多元主体互动关系
合作行政与多元治理背景下，行政法主体的形态正在发生深刻变迁，引导行
政主体在行政监督和管理工作中进行深度交流与合作，回应多元主体的互动关系，

已然成为行政法法典化发展的新方向，对政府职能进行了重新定位。第一，政府
要与市场保持良性互动，加强对市场经济活动的监督指导和宏观调控，主动履行
市场监管职责，为市场经营主体和消费者提供多元化服务，适时适度对市场经济
活动进行干预，利用“行政法典”推动重大创新成果在市场经济活动中的推广应

用，促进市场经济的高质量发展；第二，回应政府与社会的互动关系，以行政法
法典化为社会自治转型的契机，从立法角度鼓励社会组织参与社会治理，科学划
分社会组织的职责，实行依法自治，发挥公法人制度的优势，激发社会组织的活

力和创新力，促进民主自治发展，保障多元行政利益；第三，加强党政机构的融
合，但是需要注意的是准确识别责任主体是一个难题，无法利用“行政法典”对
融合后的主体机构形成有效约束，容易出现权责的错配现象。目前理论界提出了
形式性标准、实质性标准等识别路径，关于“行政法典”中的权责错配问题有待
进一步深入研究。

4.“行政法典”应具有稳定性和开放性的特点
一般来说，行政法的法典化是要将行政法规中稳定的规则提取出来，可是行
政活动的复杂性和多样性对于“行政法典”的开放性作出了一定要求，这两个观

点明显相互矛盾，制约了行政法法典化发展脚步。实际上，稳定性与开放性不是
绝对的，稳定性针对的是行政法体系框架、核心理念与基本原则，开放性是法典
化形式和行政法规的内容，唯有如此“行政法典”才能具有规范性，在行政监督
和管理工作中拥有无穷的生命力。一方面，开拓行政法学的研究视野，找准行政
法法典化体系支点，用开放包容的态度探索多种法典化形式，如行政程序法典化、

行政通则法典化、行政总则法典化等，可以借鉴荷兰行政法法典编纂思路，先确
定“行政法典”的整体框架，再分阶段编纂行政法规体系，不断完善行政法规细
则，做到了稳定性和开放性并举；另一方面，不同时代背景下会诞生许许多多新

的行政治理问题，互联网时代下，党中央和地方政府要深入分析电子商务、大数
据等带来的网络信息安全问题，在“行政法典”中加入关于对受害人的救济和保
护、损害预防措施等内容，迎合网络时代下行政监督和管理工作的发展要求，使
得“行政法典”在行政治理实践中能够及时对时代和社会作出回应，对于保障社

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