Page 31 - 新时代行政法理论与应用实践

第一章 行政法基础理论

体系提升用户价值，创造最佳用户体验，创造用户参与的共享、互动模式。用户
不仅是数据平台的使用者、体验者，还是参与者、创造者，相对人提供生成内容、
分享互动的解决方案，与开发者和其他人相互交流、共享数据及服务和应用程序，

促进价值的创建和增长。数字治理增加行政相对人参与机会，相对人为作出行政
行为贡献力量。
（二）数字时代行政行为法的发展
在数字技术影响下，智能高效、协同治理、信息共享成为行政法基本原则的

新内容。数字治理工具的有效性、运用场景的普遍性，促进政府强力推进数字治
理，政府借助各类社会渗透力强、效率高的数字治理工具重塑数字权力结构秩序。
技术快速迭代进步使数字化权力运行的成本极大降低，权力的“脱域化”适用让

其支配范围从“在场”扩大到“在线”，从而实现微观化、精细化、复杂化适用。
数字治理让政府更强大，政府管控能力增强，主要体现在四个方面：一是政府拥
有海量政务数据资源，政府越来越富有，政府利用政务数据资源很容易实现对社
会的管控；二是数字治理让行政证明更容易，政府可利用政务数据资源查明案件
事实，还可以利用数字技术调查、收集证据以查明案件事实；三是数字治理提升

行政效率，秒办、及时办、限时办成为可能；四是数字治理赋予政府新的管控手
段，如数字隔离、数字锁定、数字查封等，新冠疫情防控期间的健康码管理就是
数字治理的典型应用场景，通过赋红、黄、绿码就能有效实现个体、群体、场所、

区域等管控，达成数字隔离效果。
政府管控能力增强意味着行政权力滥用的可能性增大，2022 年 6 月河南郑
州对河南村镇银行储户“赋红码”就是权力滥用的典型案例。数字时代如何控制
行政权力避免被滥用，就成为行政行为法的首要任务。基于算法、算力、数据集、
人机交互而生成行政行为，因算法的复杂性、算法黑箱及可解释性不足，除成文

的行政行为法规则外，还须发挥各类技术规范、技术标准、技术伦理、行业伦理
等软法规范的作用。除成文法规则外，技术规范、技术标准等应成为数字时代行
政行为法的重要内容。

自动行政基于算法决策的效率不可否认，压缩行政行为的时间和提高行政效
率，但克减了行政相对人、利害关系人得到告知和要求陈述申辩、举行听证的权
利，行政机关说明理由的义务也被免除，相对人参与行政程序面临被架空的危险。
自动行政必然会克减相对人程序权利，以此为由拒绝自动行政并不可取，建立适

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