Page 109 - “互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究
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第四章 农村集体经济组织的财务管理
容，又遵循了民法体系化的形式理性。申言之，现有法律体制下集体所有权的分
化可以进一步理解为，集体经济组织在享有对外物权权能的基础上，基于集体经
济组织法这一特别法的规定而在内部享有相应的管理权能。《草案二审稿》第 5
条即是特别法规定集体经济组织享有经营管理权能的体现。
目前，我国绝大部分地方集体资产管理条例或办法，在确定集体经济组织经
营管理集体资产之前，或以专章规定集体所有权，如北京、重庆、天津、黑龙江
等地的资产管理条例第 2 章均为“农村集体资产所有权”，或以专章规定所有权
权属的定位，如《上海市农村集体资产监督管理条例》第 2 章“权属定位”、《江
苏省农村集体资产管理条例》第３章“资产权属与运营”，《广东省农村集体资
产管理条例》第 2 章“资产产权”以及《四川省农村集体资产管理办法》第２章
“农村集体资产的确权”等。这表明在法规体系上，所有权及其权属界定是组织
体享有经营管理权的前置性问题。部分地方性法规甚至明确指出了集体资产“所
有权和经营权分离的原则”，集体经济组织享有的是从所有权中分离的经营管理
权能。如《北京市农村集体资产管理条例》第 6 条和《陕西省农村集体资产管理
条例》第 5 条。这些规定肯定了经营管理权能来源于所有权，但同时值得注意的
是，囿于传统物权制度的理念，法规中又明确集体所有权是占有、使用、收益、
处分集体资产的权利。如《陕西省农村集体资产管理条例》第 5 条。按照这一逻
辑，经营管理权的权能内容又被限制在传统所有权权能的范围内。理论上关于集
体资产的经营管理权最早用于反映组织体相对的自主权，并被作为社会主义所有
制派生出的物权制度。经营管理权与所有权分离后，表达为集体经济组织对集体
资产“享有占有、使用、收益、处分的权利”。
综上所述，集体所有权已然分化为对外物权权能和对内管理权能两方面的权
能内容，而经营管理权能并不同于集体所有权的占有、使用、收益、处分的权能
内容。为此，理论上关于所有权与经营权分离以及将经营管理权归为物权的定位
也亟待更新。
三、集体经济组织享有经营管理权能的具体内容
在这一路径下，《草案二审稿》第 5 条即关于集体经济组织享有经营管理权
能的一般性规定，明确了集体经济组织对承包地等土地资源、集体经营性建设用
地、集体财产、集体出资的企业等集体资产的经营管理权能。《农村集体经济组
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