Page 110 - “互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

Research on the Development of Agricultural Economy and Rural Finance under the Background of “Internet+”
“互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

织示范章程 ( 试行 )》第 6 条则规定资源性资产经营管理的具体内容为“组织发包、
出租、入股，以及集体经营性建设用地出让等”，经营性资产为“组织转让、出租、
入股、抵押等”。这些规定不仅为地方集体资产管理条例或办法中关于经营管理

权能的具体内容提供了基本依据，也为其他法律规定经营管理权能提供了一般性
规定。如《土地管理法》第 63 条规定集体经济组织有权以出让、出租、转让、互换、
出资等方式对集体经营性建设用地进行经营管理。至于《草案二审稿》第 5 条关
于经营管理权能，具体则是通过成员民主决议的方式形成集体经济组织的意志并

授权设置特定的执行机构实现的。如《草案二审稿》第 27 条和第 28 条关于成员
大会组成和表决规则的规定。
但同时，经营管理权能与成员权的权能内容并不相同。成员权的内容主要是

决议、知情等共益权以及收益分配、承包和分配宅基地等自益权，相关内容规定
在《草案二审稿》第 13 条和第 14 条。其中，成员权的共益权方面的内容是实现
集体经济组织经营管理权能的具体方式，自益权则是成员权的核心内容。经营管
理权能是在共益权基础之上，由集体经济组织行使对集体资产的经营和管理，主
要包括选择直接经营或承包、租赁、联营等经营管理方式、组织制定和执行经营

管理的章程和制度、组织实施决议、监督和公布集体资产经营管理以及其他日常
经营管理等事项。如《草案二审稿》第 31 条规定的理事会的职权其实是集体经
济组织的经营管理权能而非成员权的体现。地方性法规之中更是明确区分了集体

经济组织经营管理权能和成员权的内容。如《上海市农村集体资产监督管理条例》
第 19 条规定：“农村集体经济组织应当建立和完善农村集体资产经营管理”，
而第 9 条则规定：“成员对农村集体资产及其经营管理依法享有知情权、表决权、
收益权、监督权等权利”。《草案二审稿》也规定了集体经济组织经营管理权能
的具体内容，包括第 5 条的一般性规定，第 38 条关于集体经济组织对承包地和

宅基地、集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施、集体所有的公共设施和
基础设施的经营管理的规定，第 39 条关于集体经济组织直接组织经营或实行承
包经营或以出租入股等方式经营的规定，第 40 条关于集体经营性建设用地的经

营的规定，第 44 条关于建立集体财产清查、保管、使用、处置、公开等制度并
促进集体财产保值增值的规定，以及第 65 条关于干涉集体经济组织经营管理的
法律责任的规定等。这些条文初步建立了集体经济组织对集体资产经营管理权能
的规则体系。

100