Page 111 - “互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

第四章 农村集体经济组织的财务管理

值得注意的是，集体经济组织之中的其他人员，包括农户成员、非农户成员、
其他社会人员等，也可能享有部分的经营管理权能。“合作社发展过程中的角色

分离已成为普遍现象，并基于分离程序演化出了合作社的不同组织特征与治理类
型。”随着我国农村产权制度改革的深化，集体经济组织中成员角色分离的情形
更为普遍，“合作社的实际控制人并不都具有相应的管理经营才能”，为此，“一
些合作社从控制权中逐步分化出经营管理权，控制权仍然归全体成员或合作社核

心人员”。具体来说，集体经济组织可以通过成员表决、合同关系以及雇佣关系
等法律关系转让其所享有的部分经营管理权能。这也符合权能分离的基本理论。
例如，《草案二审稿》第 27 条和第 31 条关于提出和决定聘任主要经营管理人员

的规定。

第五节 乡村振兴背景下农村集体经济组织财务管理
优化路径研究

一、乡村振兴背景下农村集体经济组织财务管理优化的重要性

“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出，深化农村集体产权制度改革，

发展新型农村集体经济。中央一号文件指出，发展新型农村集体经济，是带动农
民增收的一条新路子。从各地条件和资源禀赋出发，充分挖掘农业多种功能和乡
村多元价值，积极引导村集体经济组织因地制宜，推行资源发包、物业出租、居

间服务、资产参股等多种模式，探索村村抱团发展、村企村社联动发展、职业经
理人入村共赢发展等多种形式，不断拓宽农村集体经济增收渠道，让农民收入增
加，提高集体收入和服务带动能力，是做好“三农”工作的出发点和落脚点，是
赋予农民更加充分的财产权益。在这个大背景下，农村集体经济组织的外部经济

法律环境、内生发展需求动力等发生了新变化，惠农助农资金逐步到位，财政资
金投入不断加大，农村集体经济产业多形态多路径发展，组织的集体资产、参与
成员、资产类型、内部治理、经营活动等有所扩大，要素联合范围更加广泛，涉

税业务有所变化，农村集体经济组织财务管理优化成为了乡村振兴战略的重要组
成部分。

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