Page 120 - “互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

Research on the Development of Agricultural Economy and Rural Finance under the Background of “Internet+”
“互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

体收益分配相关的民主决策实体规则和程序规则。
（四）公开、公平、公正原则
农村集体经济组织收益分配制度，关涉农村集体经济发展和农村社会稳定，

直接关系到国家、集体以及各集体经济组织成员的利益。在农村集体经济组织收
益分配过程中，必须坚持公开、公平、公正原则，真正实现农村集体经济组织收
益分配的信息披露真实、完整、及时。在农村集体产权改革实践中，不少地区要
求集体收益分配必须“四议两公开一报告”，这实际上就是贯彻该原则的具体体

现。贯彻该原则要求将公开、公平、公正贯穿于集体收益分配的全过程，并且将
收益分配制度和农村集体经济组织的信息披露制度、知情权、监督权等权利实现
有机融合。

（五）分配到人原则
农村集体产权制度改革的目标之一，就是实现“归属清晰”，即明确农村集
体资产归属何方主体所有。而归属清晰的落脚点在于公平合理地界定集体经济组
织成员。在界定集体经济组织成员身份的基础上，要把农村集体经济组织的集体
收益落实到每个农村集体经济组织成员身上。坚持分配到人原则旨在克服现有农

民集体所有权主体抽象、模糊，农村集体经济组织成员收益分配难以实现等现实
问题，避免造成集体经济组织成员集体收益分配权的虚化。《关于稳步推进农村
集体产权制度改革的意见》提出“把农民集体资产股份收益分配权落到实处”，

并强调要“将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为
其参加集体收益分配的基本依据”，这实际上就确立了集体收益分配到人的原则。
只有确保农村集体经济组织收益落实到每个集体经济组织成员身上，才能真正实
现集体收益分配制度的根本宗旨。强调分配到人，就是要防止以实现农村集体经
济的稳定增长、支付农村集体经济组织各项支出等理由限制、剥夺、削弱集体经

济组织成员的集体收益分配权。
此外，在立法中需要廓清集体收益分配的基本原则和改革方针的关系，并不
是所有的改革方针都能够或者有必要上升为基本原则。有些地方制定的政策文件

明确了推进集体产权制度改革的底线要求，其本质上是改革的具体方针，具有较
强的政策性，不宜上升为法律层面的原则。在集体产权制度改革的具体操作层面，
对农村集体经济组织收益分配设置制度底线红线确有必要。坚守底线红线，既是
农村集体经济组织收益分配的具体要求，又可以协同上述基本原则形成无缝隙的

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