Page 45 - 建筑工程施工技术与工程管理创新

第二章 建筑工程合同管理与造价管理

具有重要的证据价值。有的监管人员在监管过程中对发现的问题、通知、整改等
内容记录不详细不充分，部分监管人员在发现问题时，仅仅口头通知承包商，没
有书面记录发现的问题的详情、整改通知内容、承包商整改回复等信息。这会导

致在合同发生争议时，监管过程无法提供充分的证明，监管效果必将大打折扣。
第四，监管不及时。监管存在明显的时效性问题，导致许多质量和安全隐患无法
得到及时发现和整改。部分监管人员没有严格执行合同中约定的质量和安全监管
时间表，关键节点的监管工作被跳过或延期进行；有些监管人员对于发现的问题

处理比较被动，直到工程竣工验收时才发现问题，导致承包商无法及时整改和消
除隐患。第五，监管措施不力。对违约行为缺乏有力整改要求和跟踪复核，导致
问题难以得到高效解决。部分监管人员在发现问题后，对承包商违规行为仅仅提

出口头警告，提出笼统的整改要求，没有明确责任主体、整改措施和时限要求，
甚至缺乏书面记录，未组织评估验收跟进核查整改效果；部分监管部门发现严重
违规行为时，没有根据合同约定对责任方进行处罚，导致监管缺乏威慑力。第六，
监管缺乏独立性。有些情况下未能交由第三方机构开展独立公正的监管，部分监
管人员具有承包商背景，难以保证监管的客观性和公正性。有些情况下业主代表

和承包商代表共同进行监管，双方在监管过程中的角色较为模糊，难以清晰界定
他们的职责和权利。监管机构在进行监管时需要收集大量的信息，但是如果过于
依赖业主或承包商提供的信息，就可能会影响监管的独立性和公正性。

4. 合同纠纷解决机制不健全
建设工程合同纠纷的解决关系到各方权益和行业良好秩序的维护。然而，目
前建设工程合同纠纷解决机制并不顺畅，主要存在以下问题。
第一，协商解决依据不足。工程合同纠纷涉及技术问题较多，若各方仅依靠
主观经验进行协商，很容易造成解决结果的片面性，无法充分兼顾各方利益。由

于参建各方对合同条款理解不同，缺乏统一认知，主观臆断居多，同时缺乏客观
公正的技术鉴定作为依据，加之相关技术资料不完整，难以查证具体责任，直接
导致仅依靠参建各方内部协商解决矛盾，会不同程度地损害经济实力较弱一方的

利益。
第二，仲裁周期过长。建设工程领域涉及主体广泛、纠纷数量及类型较多，
因其特殊性、复杂性，导致纠纷仲裁过程中存在建设工程合同纠纷仲裁难度大、
周期长等问题；此外，由于仲裁机构内技术仲裁员的配备严重不足、专业能力参

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