Page 110 - 碳中和背景下绿色建筑设计与运维

碳中和背景下绿色建筑设计与运维
Green Building Design and Operation under the Background of Carbon Neutrality

我国现行激励性政策主要包括两大类，财政政策和市场政策。财政政策是激
励政策的主要部分，又详细分为财政补贴政策、税收优惠政策、财政担保政策、
贷款优惠政策等，其中以补贴政策效果最为明显。财政补贴依据形式不同可分为

直接补贴和间接补贴，前者是政府以公共预算的形式直接向绿色建筑项目提供财
政援助，后者是政府用财政收入或发行债券的收入支付企业因开发绿色建筑及其
相关产业而发生的银行部分或全部贷款利息；依据发放对象的不同，又可以将绿
色建筑财政补贴分为对生产者的补贴和对消费者的补贴，前者针对满足国家绿建

标准的各星级建筑直接补贴一定货币金额，缓解了开发商供给绿色建筑的增量成
本压力，可以在一定程度上调动其积极性，促进绿色建筑的发展，后者降低了消
费者的购买成本进而促进消费需求，其本质是对生产者的间接补贴。税收优惠政

策主要涉及优惠税率、税收扣除、税收豁免以及延期纳税、退税等内容，具体形
式包括减免土地增值税、城市维护建设税、城镇土地使用税等，本质是降低绿色
建筑企业的生产成本，理论上的作用与财政补贴相同，但由于税收减免无需政府
出资进行直接补贴，降低了各级政府的财政压力，因此也更易实施。
财政担保是指政府或公共机构为绿色建筑项目或行业相关企业给予贷款担保

等。贷款优惠激励政策主要指金融机构对符合相关要求的绿色建筑项目、绿色建
筑行业相关企业所提供的各项支持，内容涉及増加授信额度保证足量信贷投放，
降低贷款利率减少企业融资成本，设置“绿色通道”，优先受理、审批和投放，

并简化信贷流程等，及缓解了绿色建筑开发企业的资金压力也在一定程度上缩减
了成本。激励性绿色建筑政策除起到了上述经济激励作用外还具有指引方向的作
用，激励对象的设定明示了政府政策的主导方向，如明确提出各星级绿色建筑和
绿色生态城区的奖励标准，明确提出绿色建筑优先发展对象、明确提出各级财政
部门鼓励支持节能和绿色建筑工程技术中新的建设等。

二、绿色建筑政策的现状与问题

党的十八大以来，我国绿色建筑政策逐渐完善，绿色建筑政策体系不断丰富。

当前，我国绿色建筑政策侧重于三个方面，分别有法律法规层面，如《中华人民
共和国节约能源法》《中华人民共和国建筑法》等；规划层面，如《建筑节能与
绿色建筑发展“十三五”规划》《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》等；
标准层面，如《绿色建筑运行维护技术规范》《绿色建筑评价标准》等；并且通

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