Page 139 - 新时期测绘工程测量技术研究

/// 第四章 基础测绘概述 ///

了中国历史上第一个测绘发展规划——《1958—1967 年全国测绘远景规划（草

案）》。截至 2016 年底，全国性的基础测绘或测绘（地理信息）发展规划总共
制定了 15 个，规划期五年、十年、十五年不等，总体上从 1958 年延续到 2030 年，
规划内容从部署基础测绘起步到部署建设和发展新型基础测绘。在规划计划编制
过程中，国家测绘地理信息局十分注重规划、计划与预算管理的衔接，注重利用

计划和项目管理来落实规划目标和任务，注重利用预算管理手段来调节规划计划
目标与财政支撑之间的平衡，切实保障了基础测绘的科学发展，保障了规划任务
的实施、目标的实现。

按照分级管理、分级投入的原则，全国 31 个省（自治区、直辖市）测绘地
理信息主管部门以及大多数的市县测绘地理信息主管部门依照法律法规要求，结
合本地实际工作需要，有计划、有针对性地制定了相应的基础测绘规划或测绘（地
理信息）发展规划，较好地指导和推动了本地基础测绘事业的快速发展。

从基础测绘发展规划的编制历史来看，其本身就是部署、动员、推进基础测
绘从无到有、从小到大、从弱到强发展的历史。每一个规划，都反映了一定历史
时期的时代背景，以及在这一背景下基础测绘的发展基础、发展思想、发展方向。

纵观各个时期基础测绘规划的目标和任务等内容，其具有以下特点：
从表达精度来看，是从主要部署开展 1 ∶ 2.5 万、1 ∶ 5 万、1 ∶ 10 万等中
小比例尺地形图测绘到部署兼顾大、中、小比例尺地形图测绘的发展过程。

从表达范围来看，是从根据特定需求部署开展局部测绘到针对经济社会的普
遍性需求部署开展全国性甚至更广范围测绘的发展过程。
从技术体系上来看，是一个不断利用数字化技术、信息技术、空间技术等新

技术部署推动基础测绘转型升级的过程。
从应用服务上看，是一个紧密围绕农业和农垦建设、三线建设、国防建设、
水利建设、农业资源普查和农业区划等不同历史时期的重点工作部署开展测绘的
发展过程。

从管理体制上看，是一个部署由计划经济体制下的计划管理过渡到社会主义
市场经济体制下的计划管理、从中央集中统一管理过渡到中央和地方分级管理的
发展过程。

3.计划管理
20 世纪 90 年代之前，“基础测绘”这一术语尚未出现。当时测绘部门的测

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