Page 140 - 新时期测绘工程测量技术研究

·新时期测绘工程测量技术研究·
/// Research on Measurement Technique in Surveying and Mapping Engineering in the New Era ////

绘工作基本等同于后来的基础测绘，并按照中国计划经济管理模式开展。根据周

恩来总理 1956 年 3 月签署的国务院《关于国家测绘总局任务的决定》以及国务
院原则同意的《关于目前中国测绘工作概况以及我们对全国政府系统测绘工作建
议的报告》，建局初期的基础测绘计划管理主要内容包括：国家测绘总局负责

1 ∶ 2.5 万、1 ∶ 5 万、1 ∶ 10 万的大地测量、地形测量、航测内业测图及制图
印刷任务的年度计划；全国的航空摄影计划由国家测绘总局制定，民航局航摄，

国家测绘总局验收；全国所需的测绘技术人员统一计划培养；全国政府测绘系统
所需测绘仪器由国家测绘总局统一计划订购。将基础测绘发展所需的人、财、物
全面纳入中国计划经济管理轨道，对于推动基础测绘快速起步、快速发展发挥了

重要作用。
1993 年 11 月 11 日至 14 日，十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社
会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出“合理划分中央与地方经济管

理权限，发挥中央和地方两个积极性”“地方政府负责地区性的基础设施建设”
的要求。为了适应这一要求，国家测绘局对基础测绘的特点和作用组织了广泛深
入的调查研究，认为不同的基础测绘成果在服务的领域和范围上有着不同的适宜
性，合理划分各级政府在基础测绘工作方面的职责权限，对基础测绘实行分级管
理，不仅符合发挥中央和地方两个积极性的要求，也有利于基础测绘工作与国家

和地区经济社会发展需要的紧密结合。因此在 1995 年印发了《关于对全国基础
测绘实行分级管理的通知》（国测计字〔1995〕9 号），确定了全国基础测绘实
行分级管理的原则，提出了国家级和省级基础测绘的任务分工。1996 年，国家

计划委员会在全国计划会议上印发了题为《加强基础测绘工作，提高测绘保障能
力》的专题报告，对基础测绘实行分级管理给予肯定，进一步明确了全国性基础
测绘和省级行政区划内基础测绘的工作内容。分级管理体制的建立，为后来计划
管理制度的建立打好了基础。

1997 年，为了促进基础测绘与经济社会发展的紧密结合，推动基础测绘的持
续、健康、快速发展，切实提高中国的测绘保障能力，国家计划委员会与国家测
绘局经共同研究，决定将基础测绘作为重要的政府职能，正式纳入国家的国民经
济和社会发展年度计划。基础测绘纳入计划管理体系后，引起各级政府和有关部

门的高度重视，管理制度、投入机制不断完善，为彻底改变基础测绘滞后于经济
社会发展的局面创造了十分有利的条件。同时，国家将基础测绘纳入国民经济和

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