Page 141 - 新时期测绘工程测量技术研究

/// 第四章 基础测绘概述 ///

社会发展计划管理体系，是测绘工作的一个重要里程碑，标志着中国基础测绘计

划管理的雏形基本形成。此后，为了加强和规范基础测绘经费管理，提高资金使
用效益，保证基础测绘任务的顺利完成，根据预算管理要求及测绘事业单位财务、
会计制度等有关规定，2001 年和 2002 年，国家测绘局会同财政部、国家发展计
划委员会等部门相继出台了《基础测绘经费管理办法》《国家基础航空摄影专项

经费管理办法》，以进一步加强基础测绘管理。2002 年，《中华人民共和国测绘法》
通过修订，增设了“基础测绘”一章，明确规定“国家对基础测绘实行分级管理”“国
务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门组织编制全

国基础测绘规划，报国务院批准后组织实施”“县级以上地方人民政府测绘行政
主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘
规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级
人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施”“县级以上人民

政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算”等内容。
这是从法律制度上明确了基础测绘的管理体制，也标志着中国基础测绘分级管理
和计划管理体制开始步入法治化轨道。

在 1997 年被纳入国民经济和社会发展计划以后，基础测绘有关工作逐步走
向规范，但在基础测绘中长期规划和年度计划的编制、衔接、组织落实和监督检
查等各个环节中，仍存在着许多不足和亟待完善的地方，影响了规划计划作用的

正常发挥。因此，为更好地利用国家计划这一宏观调控手段来加强基础测绘管理，
促进国家和地区基础测绘工作的协调开展，2007 年，国家测绘局和国家发展和
改革委员会联合开展了基础测绘计划管理模式、投入机制、基础地理信息更新等

方面的研究，总结了基础测绘实行计划管理以来多年的实践经验，并按照党中央、
国务院关于深化改革的有关方针政策，根据国家规划体制改革的最新精神，组织
有关专家多方论证，共同研究制定并印发了《基础测绘计划管理办法》。该办法
确立了基础测绘计划在政府职责中的重要地位，以及在基础测绘管理工作中的主

导作用；规范了基础测绘计划编制的内容、方法、程序和衔接关系；强化了对基
础测绘计划进行监督评估的职责；并对基础测绘年度计划指标进行了修订，形成
了新的计划指标体系。相对于当初纳入计划而言，这一办法的出台是在社会主义

市场经济体制下，充分发挥国家计划的宏观调控作用、强化基础测绘管理、保障
基础测绘持续健康协调发展的有力举措，标志着基础测绘计划管理工作全面步入

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