Page 243 - 环境监测与污染治理研究

第七章 环境影响评价的公众参与

会造成公众参与意愿的降低，而公众对政府的信任是社会稳定的基础，因此，必
须提高公众对政府的信任。对此，一方面，必须转变政府执政理念，树立以民为
本的服务理念。公众利益经常遭到忽视和侵犯的一大原因就是当前政府唯效益至

上的执政理念和以经济为考核目标的政绩考核模式。为提升公众对政府的信任，
提高公众参与的动力，并在项目审批及决策中切实考虑公众利益，减轻社会风
险，就必须转变执政理念，建设服务型政府。政府承担着公共服务的职能，理应
将公共利益作为服务目标。除了经济效益，环境可持续发展同样应当是政府做出

决策的原则，民众的切身利益也同样是政府应当纳入考虑范围的重点。政府必须
转变职能，强化环境公共服务职能，建立政府与公众的互动合作关系，服务并引
导社会公众参与，提高公众参与的动力和积极性，这不仅有利于防止冲突，防范
风险，也有利于民主政治和循环经济的建设。另一方面近年来频发的环境群体性

事件凸显政府遭受的信任危机，而流于形式的环境影响评价更是处于脱离公众，
“暗箱操作”的状态，公众对政府的不信任感造成公众参与积极性的降低。必须
畅通环境影响风险沟通的渠道，促进信息公开和程序透明。同时，政府应当切实
保障公众利益，对公众预期进行评估，加强和公开对环境影响评价主体的考核和

监督，从而提高政府公信力，从源头上控制可能的风险。另一方面，应当采取措
施鼓励公众参与环境影响评价，向公众宣传阐明参与环境影响评价对自身的益
处，从而形成公众积极参与政府决策的大环境。除了转变执政理念和信息透明公
开，还应当将环境影响评价及其评价机构纳入规范化的轨道，这也是提高政府公

信力的重要方面。对于第三方评价机构的选择应当也有公众的参与，接受公众的
监督。如此，才能增强公众对政府的信任感。
（二）提高公众参与环境影响评价的水平和能力
自我效能感信念水平低是造成公众参与意愿低的其中一个因素，公众往往认

为自身缺乏进行参与的知识和技能。公众由对于可能造成的影响的认知大多建立
在主观直觉和情感的基础上，缺乏准确性和专业性，往往容易夸大风险，造成认
知偏差而导致参与有效性大打折扣。因此，在进行环境影响评价之前有必要对公
众做适当的先期培训，减少知识水平的差异，提高公众的参与信心和意愿，从而

提高公众参与的能力。要有效引入公众参与就必须提高公众参与环境影响评价的
水平和能力。目前，政府和专家在做环境影响评价时，各种专业技术和学术词汇
阻碍了公众参与，必须加以改变。目前环境影响评价尚处于初级阶段，公众对于

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