Page 242 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

调查机构的发展，并推动民意调查主体呈多元化发展，以维护调查结论的真实性
和客观性。第二，促进科学化的民意调查。当前的民意调查覆盖面存在狭窄和不
准确的问题，对于项目决策环境影响评价所涉及的利益群体，民意调查应当尽量

全面覆盖，若样本过多，则应采用科学抽样的方法，确保抽样样本的代表性。另
外，民意调查方法最普遍的是问卷调查法，调查问卷问题的设计应当将公众切身
利益纳入其中，并使问题具有代表性和普适性。
（三）完善公众参与反馈制度

公众参与环境影响评价的目的就是让公众作为利益相关者表达自己的意见和
建议，从自身立场表达利益诉求，并使各种诉求进行碰撞、博弈和整合，最终平
衡各方利益诉求形成一个诉求集合。公众表达利益诉求是公众参与的方式，但使
公众诉求得以有效实现，公众参与环境影响评价就必须得到政府的积极回应，也

就是必须得到反馈。当前，中国政府回应能力弱，大多数民众即使提交了对项目
建设的意见，也无法得知自己的意见是否被采纳，环境影响报告书对于公众意见
的处理也是粗略阐述，缺乏分析论述，建设单位对公众意见只作形式上的听取，
大多并不采纳，但公众却无从得知没有得到采纳的理由，这极大影响了公众参与

的质量，挫伤公众参与的积极性，必须有效解决这一问题，完善公众参与环境影
响评价的反馈制度。环境影响对公众而言事关切身利益，政府回应稍有拖沓就可
能会引起民众的不满，使潜在的环境风险演化成社会风险。因此，对于公众的意
见，政府反馈必须保证及时性，这个及时性是指政府既要及时反馈公众意见，也

要及时将反馈处理结果体现在项目的审批决策过程中。报审的环评报告书中应附
有说明，即对采纳公众意见以及不采纳公众意见的理由说明。同时，也要保证反
馈程序及处理的透明性，严格按照《政府信息公开条例》及《环境影响评价公众
参与暂行办法》的相关规定进行。除此之外，对公众意见的处理也应当公开，电

子政务是政府及时有效反馈公众参与的渠道，必须推进电子政务建设，提高政府
工作效率，公开环评报告及审批结果，充分发挥新闻媒体的桥梁作用。

五、提高公众参与动力与能力

（一）提高政府公信力
当前，公众参与环境影响评价的意识仍然较为薄弱，尚未形成公众参与的
普遍意识，公众参与环境影响评价的意愿不足。其中，人们对政府的不信任感也

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