Page 239 - 环境监测与污染治理研究

第七章 环境影响评价的公众参与

面因素来决定是否对项目进行环境评价。在加拿大，公众参与的形式主要是公开
听证会的形式，以此参与环境影响评价调查研究的过程。审批结果必须公布于官
方网站，环境评价署还必须将决策的全部过程在网站上公开，以便公众得知有关

信息，参与监督。

三、完善公众参与环境影响评价法制建设

（一）加强完善公众参与环境影响评价的法律保障

中国现有的环境影响评价法律法规有《环境影响评价法》《环境影响评价
公众参与暂行办法》以及《环境信息公开办法》。尽管如此，中国的公众参与环
境影响评价实践仍然没有取得理想的效果。究其原因，则是法律法规的不完善，
其中存在多处纰漏，使得公众参与面临形式化的风险。现有法律法规多为原则性

规定，缺乏细节规定，多给予政府自由裁量的权力，缺乏公众参与的保障，也缺
乏救济。公众参与的主体范围不够明确，方式和程序都不够具体，实际可操作性
低。为避免公众参与流于形式，必须完善法制建设。一方面，必须细化公众参与
的规定，对公众参与环境影响评价的主体、方式和程序都应有细致全面的规定，

并严格落实操作。另一方面通过规定参与主体的具体权利和义务使公众参与成为
权责统一的法律行为，这既有利于监督政府落实公众参与环境影响评价，也有利
于科学决策，集中民众的智慧，并促进民主建设。除此之外，还应当完善司法救
济制度。政府对自己项目的评价难以保证评价的公正和客观性，因此，公众参与

的权威性必须得到保障。必须建立配套的法律救济制度，完善司法救济途径，完
善公益诉讼协商制度和公益诉讼救济制度，拓宽公众利益诉讼表达的参与方式，
充分保障公众的行政诉讼权利，保证公众参与意见的有效性和权威性。
（二）完善环境影响评价信息公开制度

环境影响评价的过程，也是政府与公众进行风险沟通的过程。《中华人民共和
国政府信息公开条例》第九条规定，对于设计公民法人或者其他组织切身利益的；
需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息应当主动公开。第十条规定，对于重大
建设项目的批准和实施情况应当在各自职责范围内重点公开。但目前的《政府信息

公开条例》并非专门针对环境影响评价而制定，对于公众参与信息公开的范围、方
式、主体等规定都没有确立，因此建立完善的环境影响评价的信息公开制度是当务
之急，这是公众有效参与的前提。公众参与是“公民通过一定的渠道对公共事务表

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