Page 46 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

《中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》，成为中国实施可持续发展战略的行
动纲领。
这一阶段的大气污染主要防治对象为二氧化硫和悬浮颗粒物。空气污染的范

围由城市局地污染向区域性污染发展，出现了大面积的酸雨污染，控制重点为燃
煤锅炉与工业排放。
随着经济社会的高速发展和人民生活水平的不断提高，中国煤炭消费量和机
动车保有量快速上升。1990 年全国煤炭消耗量 10.52 亿吨，到 1995 年煤炭消耗

量增至 12.8 亿吨，二氧化硫排放量达 2370 万吨，居世界首位。由于中国部分地
区燃用高硫煤，燃煤设备未能采取脱硫措施，致使二氧化硫排放量不断增加，造
成严重的环境污染。在总悬浮颗粒物污染仍然居于高位的同时，部分城市二氧化
硫污染十分严重，氮氧化物污染持续增加，酸雨污染面积不断扩大，长江以南的

广大地区降水酸度迅速升高，酸雨面积高达 300 多万平方千米，使中国继欧洲、
北美之后成为世界第三大酸雨区。
酸雨影响作物生长，腐蚀建筑材料，破坏生态系统，造成巨大经济损失。
科学界持续对中国酸雨态势、影响和控制进行深入研究，通过详细监测和调查，

弄清了中国酸雨污染的范围和硫酸型污染特征，证实了酸雨区域输送行为，提出
了酸雨控制国家方案。1990 年 12 月，原国务院环境保护委员会第 19 次会议通
过了《关于控制酸雨发展的意见》；1992 年经国务院批准在贵州、广东两省和
柳州、南宁、桂林、杭州、青岛、重庆、长沙、宜昌和宜宾九市开展征收工业燃

煤二氧化硫排污费和酸雨综合防治试点工作。1995 年 8 月 29 日第八届全国人大
第十五次会议对《大气污染防治法》进行了第一次修订，要求原环境保护部门会
同国务院有关部门，根据气象、地形、土壤等自然条件，可以对已经产生、可能
产生酸雨的地区或者其他二氧化硫污染严重的地区，经国务院批准后，划定为酸

雨控制区或者二氧化硫污染控制区（简称“两控区”）。1996 年 8 月 3 日发布
了《国务院关于环境保护若干问题的决定》，提出实施污染物排放总量控制，建
立全国主要污染物排放总量指标体系和定期公布制度。要求原国家环境保护局按
照《大气污染防治法》会同有关部门依法提出酸雨控制区和二氧化硫污染控制区

的划定意见和目标要求，报国务院批准后执行。原国家环境保护局组织清华大学
与中国环境科学研究院经过深入研究提出了“两控区”划分方案，1998 年 1 月
12 日获国务院批复实施。“两控区”总面积约为 109 万平方千米，占国土面积

·34·