Page 49 - 环境监测与污染治理研究

第二章 环境工程

联防联控。
2001 年 3 月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划
纲要》提出要加强大气污染防治，实施“两控区”和重点城市大气污染控制工

程，2005 年“两控区”二氧化硫排放量比 2000 年减少 20%。2001 年 12 月《国
家环境保护“十五”计划》进一步细化了总量控制目标，即到 2005 年二氧化
硫、尘（烟尘及工业粉尘）、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排
放量比 2000 年减少 10%；酸雨控制区和二氧化硫控制区二氧化硫排放量比 2000

年减少 20%，降水酸度和酸雨发生频率有所降低。
2002 年 10 月国务院批复《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计
划》，要求到 2005 年，“两控区”内二氧化硫排放量比 2000 年减少 20%，控制
在 1053.2 万吨以内（其中酸雨控制区 630.2 万吨，二氧化硫污染控制区 423.4 万

吨），要形成 356.8 万吨/年的二氧化硫减排能力。酸雨污染程度有所减轻，硫
沉降量有所减少，80%以上的城市空气二氧化硫浓度年均值达到国家环境空气质
量二级标准，其他城市环境空气二氧化硫浓度明显降低。“两控区”计划的特点
是第一次将控制总量落实到各省级单位及其所属的“两控区”，明确了二氧化硫

达标的城市，并按二氧化硫削减任务安排了重点工程清单。提出依法对排放二氧
化硫的单位按照二氧化硫排放总量征收排污费，并逐步提高排污收费标准，扩大
收费范围，试行二氧化硫排放权交易制度，使其达到或超过二氧化硫污染治理成
本，形成谁污染谁就要承担相应经济责任的公平机制。
燃煤电厂是二氧化硫排放的第一大行业。2002 年全国发电装机容量已达到

35657 万千瓦，其中，火电装机容量为 26554.67 万千瓦，占总装机的 74.55%；
火电发电量已达到 13273.77 亿千瓦时，占总发电量的 80.25%；火电行业二氧化
硫排放达到 665.8 万吨。“两控区”内火电厂二氧化硫排放量占“两控区”总排

放量的 59%。2003 年修订了火电厂大气污染物排放标准，规定了三个不同阶段
火电厂的二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放浓度。早在 1973 年中国颁布的第一
个污染物排放标准《工业“三废”排放试行标准（GBJ4—73）》就针对电站给
出了 7 种不同高度排气筒所对应的二氧化硫和烟粉尘允许排放速率（kg/h），允

许排放量限值随着烟囱增高而逐渐增大，所以刺激了电厂高烟囱和多烟囱的建
设，没有从根本上削减污染物排放量；1991 年发布了第一个《燃煤电厂大气污
染物排放标准（GB13223—91）》，二氧化硫允许排放量从定值发展到用 P 值

·37·