Page 146 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式
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“新能源 +”：双碳目标下的能源未来式
对碳排放量的控制，强调边际成本减排，同时体现效率与公平。目前已有对大气
污染源排放控制政策的研究主要集中在管理模式、监测管理、污染物排放清单、
模型预测等微观层面的分析，对政策目标、政策手段、管理体制机制的全面系统
研究较少。碳排放控制政策相关研究集中在碳排放权交易的评估、碳排放控制政
策手段的比较选择、碳减排与污染物减排协同管理、碳排放总量控制、碳减排边
际成本等方面。“双碳”目标的实现要充分利用碳交易、碳税作为激励企业低碳
技术进步的重要手段，关于两种减排政策手段的选择主要存在三种观点：碳税优
先于碳排放权交易；碳排放权交易优先于碳税；两种手段应当组合使用，部分学
者从微观企业减排角度展开讨论，无法体现对碳排放控制政策的系统把握。碳排
放控制政策的目标设计、政策手段设计与管理机制完善是碳排放控制政策框架的
主体与关键，该研究旨在针对“双碳”目标设计适用性更强、更加系统的碳排放
控制政策框架，包括两种政策手段在碳排放控制过程中的作用机理以及并行机制
的管理，进一步论证两种手段对碳排放控制目标实现的不同作用。碳税、碳交易
政策均依赖排污许可证予以实施。关于碳排放政策手段的说明还必须强调排污许
可证的应用，细化到排放绩效标准的管理，对碳排放控制政策进行系统说明。
碳排放端控制是“双碳”目标的关键目标。“双碳”目标是广泛而系统的能
源革命，包括能源供给端可再生能源的发展、传统化石能源利用的能效水平和碳
捕集，还包括能源需求端的节能行动。所有供给端和需求端的成效都可以用碳排
放量的“中和”程度（碳源与碳汇的平衡）来衡量，并用碳中和的目标来表达，
但关键内容是碳排放的减少，该研究以生产和生活的化石能源碳排放的减排为主
要讨论对象。
虽然“双碳”目标不同于污染物减排目标，即向着污染物“零排放”的目标
一直努力，碳减排目标的核心是全国的总计碳排放量的减少，并不追求每个源的
减排，更不必是化石能源本身的碳减排，减排的方案是开放的，按照国家尺度的
边际成本减排是唯一和最高原则，例如，可再生能源的“替代”化石能源的减排
肯定是可以的，只要其减排成本低于化石能源企业的减碳成本。由于技术限制，
可再生能源短时间内无法完全替代化石能源，所以当前低成本减排仍然是化石能
源企业碳排放的主要目标。
该研究将讨论如何以边际成本实现“双碳”目标的碳排放控制政策设计。基
于以上背景和目标，该研究依据环境政策分析的一般模式展开，从政策目标、干
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