Page 151 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第五章 双碳目标下工业发展新征程

2. 碳税政策框架设计和预期效果

环境税对碳减排、能源消费结构优化有显著作用，但也会给宏观经济带来一
定负面影响。现阶段虽然已将环境保护税纳入征税体系，但未将碳排放纳入其中，
碳减排政策主要依靠行政管理手段与碳交易试点，实际推行中易出现执行刚性不
足、易受地方政府干预、对企业减排约束无力等问题，影响碳减排效果。针对碳

税的研究多集中在碳税的“双重红利”效应、碳税对宏观经济以及微观企业的影响、
碳税对可再生能源发展的影响等方面。短期内征收碳税导致的生产要素替代、能

源结构优化与技术进步对能源效率提高有较大的促进作用，并逐渐推动低碳能源
生产行业的产出增加，提升可再生能源消费占比。依据《2020 年中国碳价调查》，
目前中国碳价格介于福建省的 13 元 /t 和北京市的 100 元 /t 之间，二氧化碳排放
均价为 23 元 /t。由于不同国家碳减排目标不同，碳减排政策手段也存在差异，
据世界银行统计，截至 2019 年末，全球碳税税率存在 1 美元 /t（波兰）到 119

美元 /t（美国）的巨大差异。国际货币基金组织预测，为实现到 2030 年升温控
制在 2℃以下的控温目标，每 t 二氧化碳定价应该为 75 美元左右，目前为止中国

碳价格与该目标的要求仍有较大差距。以英国为例，由于欧盟碳交易体系长期偏
低的碳价已无法满足低碳发展的需要，遂引入最低碳价机制，使企业碳排放成本
满足减排政策目标的要求，当欧盟碳价低于政府规定碳价时，通过加征排放价格
支持机制弥补差额。碳税适用范围广，对所有碳排放源均可根据国家排放标准征

收碳税，目前中国已经具备实施碳税的条件，下一步可以加快推动碳排放核查，
并通过优化环境保护税的内容、提升环境保护税功能指向性为碳税制度的落实奠
定基础。碳税政策的框架设计需要探讨以下内容：

（1）政策目标
碳税政策宏观的政策目标是在边际成本尽可能低的情况下实现“双碳”目标；
微观的政策目标也可以说是为碳排放控制的综合管理机构根据宏观目标和实际情
况设定的边际成本较低的减碳具体目标，例如某行业需在某年达到生产单位产品

的碳排放量的减排效率。政策目标可以根据后期政策反馈评估适当调整。
（2）主要干系人

碳减排政策的利益相关者包括中央政府，地方各级政府，碳排放源（发电、
钢铁、水泥等 14 个主要行业）以及居民、公众与社会团体。碳税在中国的实践
可以从针对以化石燃料为主要能源利用方式的能源生产部门以及高碳结构的工业

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