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“新能源 +”：双碳目标下的能源未来式
于技术进步逐步精确。
征收碳税及开展碳交易作为实现“双碳”目标设计的碳排放控制的核心政策
手段，都需要碳排放量作为执行的数据基础。例如，征收碳税需要明确该排放源
的排放限值并监测实际排放量；开展碳交易需要科学制定各排放源年度排放配额，
收集排放数据。所以，制定分行业分规模的碳排放绩效标准，将碳排放纳入排污
许可证中管理，都将成为碳税和碳交易这两个核心减碳手段必不可少的前提条件
和实施基础。
空气污染物排放控制政策可以为碳排放控制政策的设计提供参考和借鉴，下
文的碳税和碳排放权交易政策框架设计就是在已实施的环境保护税和空气固定源
排污权交易的政策的基础上改进和完善的。
（2）碳排放控制政策框架设计
在“双碳”目标下，国家尺度的碳减排是必然的。碳排放控制政策中，对碳
排放源本身的减排贡献是一方面；另一方面，为国家能源转型提供动力和资金也
是主要目标。
碳税和碳交易政策是碳排放控制的主要政策手段，碳税可以提高化石能源的
价格，基于可再生能源的发展水平，逐步和灵活地实施碳税政策，有利于稳步推
进“双碳”目标的实现。在实现“双碳”目标的前期、中期，碳税也是非常好的
税源，有很好的筹集资金的作用，非常符合效率和公平原则，成本也低，具有实
现“双碳”目标的天然优势。碳排放权交易政策，可以更好地刺激先进企业技术
进步，将在实现“双碳”目标的后期发挥主要作用。不论碳税还是碳交易政策都
需要执行排污许可证，但无需单独发放碳排放许可证，将二氧化碳加入空气污染
物排污许可证中管理即可，执行排污许可证需要发放碳排放配额。选择缴纳碳税
的企业排放若超过规定配额，则征收加倍的碳税，同时采取吊销排污许可证的处
罚。政策手段没有绝对的优劣，组合应用多种手段是实现政策目标的高效路径。
碳排放控制政策应按照如下框架进行展开设计：在全国碳减排目标下，制定逐渐
严格的碳排放绩效标准，推动碳排放核查，完善碳排放许可证，并纳入固定源排
污许可证中管理，碳税和碳交易政策手段并行，促进减碳技术进步，实现边际成
本碳减排，完成碳中和目标。本研究依据环境政策分析的一般模式，从政策目标、
管理机制和政策评估等方面进行碳税和碳交易的政策框架设计。
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