Page 147 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式

第五章 双碳目标下工业发展新征程

系人责任机制、环境政策框架、政策手段、管理体制与机制等方面对碳排放控制

政策进行系统设计，体现政策设计的合理性、有效性、明晰性、公平性以及稳定性。
2.“双碳”目标下的碳排放控制政策目标设计
（1）实现“双碳”目标
“双碳”目标的提出再次将中国的绿色发展道路提升到新的战略高度，这是

一场能源革命，因此能源系统的转型是实现“双碳”目标的主要路径，要求把以
化石能源为主的高碳模式向以清洁能源为主的低碳、零碳模式转变，建立起安全、

高效、清洁、低碳的能源体系。实现“双碳”目标的本质是零碳或低碳能源技术
的进步，因此排放控制政策设计的重点内容就是采用政策手段刺激工业行业企业
创新技术，减少碳排放，且减少的碳排放应当在低于可再生能源替代成本的前提
下实现。

（2）实现边际成本碳减排
基于现有能源利用结构与减碳技术水平，强化碳减排意味着支付一定的经济
成本，因此，碳减排边际成本可以直观地反映出碳减排潜力，为减排目标设定与

落实提供重要决策参考。
排放绩效最先应用于美国大气污染防治当中，目前应用最广泛的就是电力行
业，即每生产 1kW·h 时的电所排放的污染物的量。排放绩效标准除了规定碳排
放量之外，还考虑了企业减排技术、能源使用效率、生产效率等因素，更加直观

地体现边际碳减排要求。对已有碳排放源要严格根据不断更新的排放绩效标准提
高能效水平，企业也将通过采用新技术降低碳减排成本；对新排放源还将制定更
严格的碳排放绩效标准。但碳排放绩效标准的提高受制于企业和社会的承受能力，

即受制于减排成本。如何实现边际成本减碳，即成本较低的减碳行动率先实施，
也考验着政策的制定水平。
总之，“双碳”目标下的碳排放政策目标应当以工业行业单位产品碳排放按
照边际减排目标实现减排，直到被可再生能源等零碳能源替代或已有碳排放与碳

汇实现碳中和。
3. 为可再生能源的发展提供资金支持

降低化石能源碳排放是中国碳减排任务的起点也是终点。化石能源的减碳技
术水平还无法实现零排放，但肯定具有相当的减排空间。中国可再生能源正在加
速发展，但对化石能源的替代是一个比较长时间的过程，可再生能源的发展需要

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