Page 149 - “新能源 +”：双碳目标下的能源未来式
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第五章 双碳目标下工业发展新征程
足。所以制定排放标准的关键在于对行业最佳可行控制技术绩效和经济可行性的
评估，给予污染源企业技术改造的合理预期，通过定期对排放标准进行适应性修
订，达到刺激企业持续进行技术进步，控制排放的目的。能源绩效标准 EPS（Energy
performance stan-dard）是针对每生产一单位产品所排放的二氧化碳当量值。在
美国基于技术的排放标准体系中，常规污染物新源绩效标准 NSPS（New source
performance standard）分行业类别制定，是全国范围内新建排放源所要遵守的最
低限度的控制要求。美国为发电行业（Electric generatingUnits）制定的二氧化碳
排放绩效标准主要是针对新建和扩建的发电企业，例如俄勒冈州的新建天然气发
电厂必须满足 675 磅 CO 2 /MW·h 的排放绩效标准（1 磅 =453.59237g）。欧盟将
排放绩效标准主要用于交通行业的温室气体排放控制。生态环境部根据收集的污
染物排放数据和技术水平信息，分行业进行成本效益分析，并核算该技术水平下
污染物排放量和减排量，综合技术、经济和环境因素确定二氧化碳的排放绩效标
准。排放绩效标准一旦确定不得退化。排放绩效限值的制定包括基于输入和基于
产出两种。考虑了灵活的减排措施带来的更高效益，考虑到技术发展空间，二氧
化碳的排放绩效限值更适合使用基于产出的方式，基于产出的排放限值使用诸如
排放量 / 发电量「1b/（ME·h）」或排放量 / 产生的蒸汽热量等限值形式表示。
由于二氧化碳不是常规的空气污染物，对人体健康等没有直接的健康损害，因此，
碳排放控制比常规空气污染物的排放控制措施简单，不需要考虑时空差异性因素。
只需分行业、分排放规模的按照排放源单位产品或单位 GDP 年度碳排放量制定
限值即可。通过规定绩效标准，为单位工业产品设定碳减排目标，为边际碳减排
的实现提供依据和参照。不同于常规空气污染物，二氧化碳等温室气体的排放绩
效标准的严格程度取决于新排放绩效标准的减排成本是否低于其他非碳能源的减
排成本，或者新排放绩效标准的减排成本必须低于非碳能源的减排成本。
排污许可证是企业的守法文件，也是政府的执法文书。固定源排污许可管理
制度可以使生态环境部门和碳排放企业实现对碳排放的常规化管理，提升管理效
率。将碳排放作为排污许可证的管理对象，从成本有效性的角度来看，应当对一
定规模以下的碳排放源进行简化管理和豁免管理；只有当碳排放源达到一定规模
时，对其实施排污许可证管理。当前排污许可证内容过于简单，可以将许可证内
容与企业控污设施的规模与处理能力相结合作为改进方向。利用排污许可证获取
碳排放源系统信息可以用于改革排放绩效标准，完善管理，碳排放核查也可以基
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