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水利工程绿色生态设计理念研究
Research on the Green Ecological Design Concept of Water Conservancy Project

基础和前提，理应成为国土空间布局的核心构成要素，是国土空间规划体系的重

要组成部分。
（三）新时代水利规划编制需要注意的几个方面
当前，中国特色社会主义进入新时代，水利改革发展面临新形势、新要求、
新任务，水利规划作为空间规划体系的重要组成部分，同样面临着严峻的考验和

挑战，主要体现在以下四个方面。
1.水利规划编制的理念
中国特殊的国情、水情和发展阶段，特别是面对水资源、水生态、水环境、

水灾害等新老水问题相互交织的新形势，在国土空间规划体系的背景下，更加需
要遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，转变新时代
水利规划编制的理念和思路。
更加突出节水优先。节水优先是新时代治水工作必须始终遵循的根本方针，

也是各类水利规划编制必须首先把握的一个前提。首先要进一步明确“节水优
先”最本质的内涵，节谁的水、怎么体现优先等。其次是要因地制宜制定分领
域、分行业、分区域的节水定额与标准，这是最基本的抓手。再次是要把节水观

念、意识、战略具体落实到水利规划的目标、指标、措施上，并有效加以实施。
更加突出生态优先。习近平总书记多次强调，必须走生态优先、绿色发展之
路，使绿水青山产生巨大的生态、经济和社会效益。当前水利规划编制要突出生

态优先思想，确立绿色发展理念，科学应对和正确处理发展与保护之间的诸多矛
盾和问题，构建水生态空间保护总体框架，具体提出水生态保护与修复方案与措
施，不断完善绿色发展制度政策体系，实现经济社会健康可持续发展。

更加突出空间均衡。以空间均衡为准则，真正落实以水定需的要求，把水资
源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，发挥水资源的刚性约束作用。治水
的空间布局要与经济、城镇、农业及生态布局相协调与衔接，真正实现水流的功
能和要素在空间上的均衡布局。

更加突出系统治理。秉承“山水林田湖草生命共同体”理念，以系统治理
为思想和方法，处理好水流要素与其他要素的辩证关系，治水要统筹自然生
态的各个要素，准确把握自然生态要素之间的共生关系，在空间规划背景下，
统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治水和治草等战略布局与顶层

方案。

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