Page 231 - 乡村振兴战略下的乡村旅游发展研究

第六章 乡村旅游扶贫模式创新与策略

1. 合理的收入分配制度

经济增长的根本目的是国民福利的提高，尤其是工资收入水平的稳步提高，
以便使人的价值在增长中体现出来，这需要收入分配政策的科学制定和落实。
“穷人中的穷人”即贫困地区的贫困人口是今后扶贫的主要对象；收入分配
对减贫的负面影响需要多倍的收入增长才能弥补，收入分配状况的改善对减贫尤

其重要：经济增长与减贫进程并不完全一致，在很多时期出现了“亲富增长”，
现在有必要选择“亲贫困增长”路径。
乡村旅游收入分配最主要是土地收入分配，其次是门票收入分配。乡村旅游

目的地会开发配套的商业用地，商业用地的收益大大高于农业用地收，如何分配
这部分利益对于收入分配的公平非常重要。由于旅游资源的开发大多为政府或者
外来投资商统一管理，虽然在开发早期农民会拿到转让土地和旅游资源使用开发
权带来的部分利益，但是在后期的经营过程当中，大部分的利益归政府或者投资

者所有，乡村旅游社区居民不能稳定、持续从当地乡村旅游开发中受益，这正
是近年来一些乡村旅游目的地居民与当地乡村旅游管理方发生冲突的主要原因之
一。有些地方为了招商引资给投资商非常优惠的条件，包括极低的土地征用费用，

农民所得利益不足以补偿他们失去土地造成的损失。相对富裕的村民可以通过农
家乐、家庭旅馆等方式参与旅游开发经营活动受益，甚至脱贫致富，但是对于那
些贫困地区的贫困人口，他们没有资金和能力参与到旅游经营活动中来，这部分

失地的贫困人口就会变得更加贫困。因此，如同汪洋主席在湖北恩施调研旅游扶
贫工作时所指示的“建立农民稳定、持续地从旅游开发中受益机制”是非常重要
的。目前广泛采用的一次性地给农民补偿的做法看似简单，其实后患无穷。中国

并不是一个有契约精神传统和很注重契约的民族，即便是在乡村旅游开发初期和
当地农民签订契约，给予一次性补偿，部分人口在消耗掉这些补偿款后因为失去
原来赖以生存的土地资源又没有发展起新的技能也没有参与旅游开发并建立起稳
定获益渠道，这部分因征地补偿脱贫的人口又会在较短时间内返贫，而且他们可

能会因为感觉未公平享受旅游开发的收益而聚集起来去乡村旅游景区闹事，给当
地苦心经营发展起来的乡村旅游业造成负面影响，进而影响当地经济发展。因此，
乡村旅游发展，要效率，也要公平。

在目前贫富分化过大的今日中国，不是效率优先，兼顾公平，而可能到了需
要通过设计公平合理的经济发展利益分享机制来提升经济发展效率的时候了。

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