Page 234 - 乡村振兴战略下的乡村旅游发展研究

乡村振兴战略下的乡村旅游发展研究
Research on the Development of Rural Tourism under the Strategy of Rural Revitalization

2. 进一步健全农村社会保障体系

贫困人口集中区域也大多是地质条件敏感、自然灾害频发区域，贫困人口在
面对自然灾害等冲击时，由于缺乏财产收入、投资机会和其他渠道来规避风险，
具有更大的脆弱性，容易陷入更深的贫困，脱贫人口也很容易因灾返贫，因此，
通过农村社会养老保障、农村基本医疗保障等社会保障措施来增强贫困人口抵御

风险的能力，能起到很好的减贫效果。新型农村合作医疗制度的健全可以大大减
少因病致贫人口，农村养老保障的全面推行可以减少老年贫困人口，减少老年人
子女的负担，大大减少农村的福利贫困。

中国农村社会保障基金主要来源于国家财政、地方财政和参保农民本人三方，
发展乡村旅游实现了农民与当地财政的增收，为农村社会保障体系中的地方财政
和参保农民两方积累了财力，为健全农村社会保障体系打下坚实的基础。此外，
当地乡村旅游社区也应该积极利用土地流转和乡村旅游经济发展所得资金，帮助

那些最贫困人口参加农村医保，旅游开发扶贫属于“涓滴式扶贫”方式，低保制
度、贫困补助等措施属于“瞄准式扶贫”方式，两种扶贫方式的有效结合更有利
于旅游扶贫目标的实现。

3. 提升贫困人口的人力资本水平
提高贫困人口分享经济增长的能力是实现亲贫困增长的根本途径之一，能力
贫困是收入贫困的根源，只有提升贫困人口的人力资本水平才能不断提高贫困人

口旅游开发经营参与度和参与水平。提升贫困人口的人力资本水平的主要途径是
提升贫困人口的健康水平和受教育水平，对于贫困人口的教育和培训投资应当作
为政府或公共部门大规模减贫政策中的一环，大力开展旅游服务培训提高他们的

就业和职业发展能力。医疗和卫生的普及也是提升贫困人口人力资本存量的一个
因素，以发展乡村旅游为契机，引导和帮助当地村民使用自来水和现代厕所设施，
改善穷人的卫生条件从而提高他们的健康水平提升他们的人力资本。
贫困地区人力资源开发也有助于切断贫困文化的代际传递，从根本上解决贫

困问题。国家实行“两免一补”之后，上小学、初中不再是问题，但上高中、大
学依然很难，甚至出现“因学致贫”现象，即部分贫困家庭致贫的原因正是因
为供养家中孩子上高中和大学所造成的贫困。同时，贫困地区由于医疗卫生条件

过差导致的健康状况欠佳和农民继续教育十分匮乏导致的农民缺乏技能都亟待改
善。因此，要从根本上解决农村贫困问题，必须从提高贫困人口的综合素质、增

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