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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

建设的时候应该考虑市内所有树木包括园林植被，行道树和其他城市绿地的建设，以
及以美化城市景观，涵养水源保护环境为目的的林地的规划管护。
与城市森林不同，森林城市是一种城市发展模式。它是以城市森林植被建设为主
体，通过绿化发展发挥森林的生态、社会和经济效益，并达到国家的各项建设指标的

城市森林城市是以城市及附近一定范围内的绿色基础建设为主要支持对象的生命支撑
系统。一个森林城市应结合森林自然属性与城市社会属性，使人工生态和自然生态和
谐共存，即森林城市的建设是各种矛盾相互协调的过程。总体而言，森林城市是以保
障城市森林积极的生态系统功能稳定为任务的生态友好型城市。换句话说，森林城市

的发展以城市森林为基础，同时城市森林的快速发展需要依托森林城市的不断建设，
两者相互影响，相互促进。

一、森林城市建设的历史沿革

城市林业概念提出后在欧美国家得到了广泛的重视。中国早在 20 世纪 90 年代初
就开展了城市林业的理论研究，扬州、长春、广州、合肥等城市也开展了城市林业示
范建设。但是，与以城市树木与森林管理为主要特征的城市林业不同，中国的森林城
市是指在市域范围内形成以森林和树木为主体，城乡一体、稳定健康的城市森林生态

系统，服务于城市居民身心健康发展，且各项建设指标达到规定标准的城市。这些指
标包含城市森林生态网络、城市森林健康、城市林业经济、城市生态文化、城市森林
管理。中国森林城市建设主要经历了以下几个阶段。
（一）以宣传发动为主要手段，推动森林城市建设

2004 年首届中国城市森林论坛举办，贵州省贵阳市获得首个国家森林城市称号，
拉开了中国森林城市建设的大幕。当时的森林城市建设无论是内涵还是外延，都与现
在具有很大的差别。当时的森林城市建设，主要体现为创建国家森林城市、举办中国

城市森林论坛，在性质上是一项宣传实践活动，更多地运用报纸、广播、电视等手段，
动员社会力量关注、支持和参与林业建设，为推动林业改革发展营造舆论氛围、创造
良好环境。这一时期的森林城市建设在内容上较为单一，主要是新闻宣传、学术研讨，
传播森林、湿地等林业和生态方面的知识和理念，引导人们参与到国土绿化进程中；

在组织上由宣传部门推进，虽然政府部门、企事业单位、社会团体时有参与，但都不
是稳定的组织者和推动者。
（二）以宣传发动与规范管理相结合，推动森林城市建设
经过多年发展，国家森林城市创建活动的影响不断扩大，越来越多的城市加入创

建行列，活动开始注重提高科学化和规范化水平。基于此，国家林业局城市森林研究
中心、森林城市专家库成立，LY/T 2004—2012《国家森林城市评价指标》林业行业

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