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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

2. 复杂性
复杂性是指各种建设力量在推进森林城市建设中的作用各不相同，应区别对待、
正确认识。主要表现为：城市党委政府应承担全面推进森林城市建设的职责，要将建
设森林城市作为中心工作摆在突出位置，加强组织领导、加大资金投入、强化政策支
持、突出监督考核。林业部门应在城市党委政府的领导和支持下，做好森林城市建设

的顶层规划设计、技术服务指导、任务分解督导、信息汇总通报等统筹协调职责。城
市其他相关职能部门应按照森林城市建设总体规划和实施方案要求，完成相应的建设
任务。社团组织应结合自身实际，推动森林城市建设任务落实。比如引导社会资本参

与森林城市建设，动员广大青少年积极参加义务植树，开展生态体验活动等。明确城
市党委政府推进森林城市建设的主体责任，发挥党委政府的独特优势，才能更加有效
地动员各方力量，才能更加积极地运用各种资源，才能更加有力地落实各种措施，保
证森林城市建设持久地开展下去。明确林业部门推进森林城市建设的重要职责，发挥

林业部门的技术优势，提高林业部门的话语权，才能更加准确地贯彻森林城市建设理
念原则，才能更加科学地实施森林城市建设总体规划，才能更加全面地实现森林城市
建设目标，保证森林城市建设深入地开展下去。

（二）森林城市建设内容的全面性和专业性
1. 全面性
森林城市建设是林业建设的重要内容，但与传统的林业建设相比，更加突出全面
性。全面性主要包括 4 个方面内容：第一，森林城市建设是对城市自然生态系统全方
位的保护和改善，不局限于保护和发展森林、湿地资源，还要统筹协调山水林田湖草，

把它们作为一个系统来修复和保护，将原来属于林业、园林、环保、水利、旅游、交
通等各部门有关生态建设的内容融为一体来考虑、谋划和推进。第二，森林城市建设
以大地植绿、心中播绿为重点任务，这就决定了森林城市建设不仅要在客观上增加绿

量，还要在主观上增强“绿念”，引导社会公众树立植绿、爱绿、护绿的思想观念，
让尊重自然、顺应自然、保护自然成为社会风尚。第三，森林城市建设不仅要扩大森
林绿地面积，还要提升森林绿地质量，使森林绿地更好地发挥生态、经济和社会等多
方面综合效益。第四，森林城市建设不仅要保护、发展资源，还要发展生态产业、弘

扬生态文化、完善支撑保障，是一个全方位建设。当然，森林城市建设的全面性并不
意味着森林城市建设涵盖传统林业建设的全部内容，它与传统林业建设在内容上有交
叉，但也有很多对传统林业建设内容的突破和拓展，不能简单地将森林城市建设等同
于在城市搞林业建设。

2. 专业性
森林城市建设既有别于传统的城市园林绿化，也有别于传统的造林绿化，内容丰

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