Page 111 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第三章 城市生态规划

富，具有很强的专业性。森林城市建设内容包括城市森林生态体系、公众服务体系、
产业体系、文化体系和支撑保障体系等诸多内容，涉及的专业复杂多样，每一项城市
森林建设内容都具有很强的专业性。因此，在森林城市规划、设计、建设、管理全过
程中，要充分发挥不同专业的特点，达到科学、合理、高效的森林城市建设目标。

（三）森林城市建设范围的全域性和立体化
1. 全域性
全域性是指森林城市建设与传统的林业建设相比，范围上不再局限于城市以外的
乡村郊野，而是扩大到中心城区，涵盖了城市的全部区域。这种全域性要求在推进森

林城市建设中，将城区、郊区和乡村放在同等重要的位置，实行全域规划，即对城区
建设内容要作出规划，对城区以外的所有区域都要进行详细安排和周密部署；实行全
域管理，即要立足实际、因地制宜，对城乡在资金投入、政策制定、工程设置、监督
检查等方面都要一视同仁，不得厚此薄彼、区别对待；实行全域监测，即要在全域规

划和全域管理的基础上，对森林城市建设的进展和成效进行统一评估，保证城乡居民
共享建设成果。
2. 立体化

立体化是指森林城市建设不仅要积极发展以树木为主的城市公园、市民广场、街
头绿地、小区游园，建设环城林带、片林，在横向上实现量的扩张，还要在屋顶、墙
体、桥体等采取垂直绿化方式，在纵向上实现量的延展，最大限度地增加城市绿量、
拓展城市生态空间。
（四）森林城市建设目标的惠民性和特色化

1. 惠民性
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五
年规划的建议》明确提出了以人民为中心的发展思想，要求把增进人民福祉、促进人

的全面发展作为发展的出发点和落脚点。森林城市建设以改善城乡生态环境、增进居
民生态福利为主要目标，将以人民为中心的思想贯彻全过程和各环节，表现为惠民性。
惠民性主要包括 3 个方面内容：第一，开展森林城市建设前，要广泛征求意见、深入
调查研究，了解社会公众的需求和期待，让森林城市建设最大限度地符合老百姓的愿

望，最大限度地体现老百姓的利益，使森林城市建设具备坚实的群众基础。第二，开
展森林城市建设中，要最大限度地减少对社会公众生产生活的影响，让老百姓及时享
受和体验到森林城市建设带来的变化和成效，增强获得感。同时，为社会公众参与森
林城市建设提供便利、创造条件、开辟渠道、搭建平台，让更多的人在森林城市建设

中实现价值，增强成就感。第三，开展森林城市建设后，要将社会公众的支持率和满
意度作为评价建设成果的重要依据，自觉接受老百姓的监督，每一项工程、每一个项

• 99 •