Page 109 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第三章 城市生态规划

标准颁布实施，规范国家森林城市创建活动的多个文件出台，这就使国家森林城市创
建活动的性质悄然发生了改变，同时也使中国森林城市建设取得了新的进展。
（三）全面推进森林城市建设，上升到国家战略的新阶段
2015 年 5 月，国务院在清理非行政许可审批事项时，将国家森林城市称号批准列

入政府内部审批事项，并明确由国家林业局组织实施，这意味着以国家森林城市创建
为主要载体的中国森林城市建设在性质上发生了根本性变化，最终实现了由宣传实践
活动向林业业务工作的转变，由此开启了中国森林城市建设的新篇章。
2016 年 1 月 26 日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第 12 次会议时，

明确提出将森林城市建设作为维护森林生态安全的重要内容。提出要着力开展森林城
市建设，搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来；搞好城市周边绿化，充
分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林；搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间。
在此前后，中央“十三五”规划建议、《中央关于加强城市规划建设管理的若干意见》、

国家“十三五”规划纲要、北京城市副中心和雄安新区建设等国家重大决策部署中，
都将森林城市建设列为重要内容，标志着森林城市建设上升到了国家发展战略。
森林城市为中国城市发展提供了一种新的模式和方向。中国森林城市建设的发展

演变，反映了不同时期的经济社会发展状况和国家建设重点，同时也为我们准确把握
中国森林城市建设的主要特点提供了重要参考。

二、森林城市建设的主要特点

（一）森林城市建设主体的广泛性和复杂性

1. 广泛性
对森林城市建设由谁来组织实施、谁是森林城市建设的主体这一问题，基于不同
的考虑有着不同的理解，特别是一些地方还存在认识上的偏差，认为森林城市建设由

林业部门发起，是林业建设的内容，理应是林业部门的职责，由林业部门组织实施，
地方党委政府可以从政策、资金等方面予以支持，其他部门可以从业务上予以配合，
但主体还是林业部门。这反映了部分城市对森林城市缺乏深刻理解，没能将森林城市
建设融入经济社会发展大局来考虑和谋划，简单地将其归结为一项林业工作，这不利

于森林城市建设的顺利科学推进，不利于森林城市建设功能和作用的发挥。
森林城市建设旨在动员各方力量发挥各自优势，整体改进城市生态状况，全面增
进居民生态福祉。各方力量在推进森林城市建设中都发挥作用，同时又发挥着不同层
次、不同方面的作用，使森林城市建设呈现出主体的广泛性和复杂性特点。广泛性是

指无论是党委政府、人大、政协，还是林业、水利、交通、城建等部门，无论是工青
妇等组织机构，还是公民个人，都是森林城市不可或缺的建设力量。

• 97 •