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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

环境，有利于减少空调等相关变温设备的使用。这不仅减少了相关能源的消耗，城市
某些相关病症的发病率也会有所降低。另外，森林城市为城市居民提供了旅游和游憩
场所，有助于居民绿色环保意识的提升。但是森林城市的发展也不可能避免存在一些
负面的社会效益，如大量人口涌入，造成城市交通拥挤、住房紧张等。

四、森林城市建设问题

（一）森林城市东多西少，南多北少，空间分布不均匀
中国森林城市的空间分布上存在明显的不均匀现象。具体表现在：受经济、气候

和城镇化水平的影响，中国森林城市的分布大体呈现东、中部地区分布集中，在经济
欠发达，自然环境较为恶劣的西部分布较少；由于受到城市建成区绿化覆盖率因素和
设市城市数量的影响，森林城市的建设在各省之间也存在差异，现有的森林城市主要
分布在江、浙、豫、鲁、贵、赣、辽、川、徽、鄂等省（市，区），而西藏、甘肃、

海南则没有森林城市分布；由于国家整体经济布局的差异，各地群森林城市发展也不
同。国家重点森林保护城市主要集中在长三角城市群、珠三角城市群和长江中游城市
群，山东半岛城市群、中原城市群也多有分布。而森林城市在京津冀地区、成渝、北
部湾、哈长和天山北坡城市群分布明显较少。

（二）城市森林建设过于注重结果，规划建设过程中土地乱用滥用严重
一方面，由于受到政策制度的影响，部分地方政府看中了“国家森林城市”这个
称号带来的社会经济效益，建设规划工作只是为了获得“国家森林城市”的招牌，导
致在创森过程中只关注评估结果，却疏于对造林质量的监督检查，也无法保证后续建

设工作的顺利完全进行。另一方面，为了国家森林城市的称号，部分政府盲目追求指
标建设过程，缺乏综合性评估。不少地方为了达到快速增加城市绿地面积的目的采取
“成木直接移植”的激进措施。同时部分地区政府在建设过程中只注重绿植的水平面

积，大量种植草地、低矮灌木等生长较为容易的植被，忽视垂直方向上绿地空间的使
用，这不仅造成城市特色的丧失，还进一步导致城市社会、经济、生态、文化的冲突
严重，城市规划与城市生态绿化建设不同步、城市森林结构不合理的问题。
（三）科学研究成果较少，缺乏城市林业相关专业技术人才

近年来，国内建设森林城市已经有了相对突出的实践成绩，学术界也已经取得了
一系列的高质量研究成果。但是，目前中国森林城市的研究还处在起步阶段。城市森
林的建设以“公益、非营利”定位，一直以来政府都是整个环节的调控者，也是资金
等物质投入的主要力量。由于政府能力有限，社会关注不足，造成中国相关学术研究

资金和技术设备欠缺，且在城市创森过程中中国科学理论成果与实践脱轨严重，相关
建设配套技术与城市评价体系和方法还不成熟。另外，城市森林涉及多个不同部门，

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