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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

划有效衔接和协调。森林城市建设总体规划要与城市的总体规划、经济社会发展规划
和不同时期林业发展规划相衔接，同时要与森林、绿地、湿地等专项规划相衔接，确
保森林城市建设总体规划贴近实际、利于落实。
2. 深入分析建设潜力
只有明确建设潜力，才能科学划分森林城市的建设阶段，明确提出不同阶段的建

设目标。因此，编制森林城市建设总体规划，要对森林城市的各项指标要求进行客观
分析，以增加生态用地、加大资金投入、出台扶持政策、强化科技支撑等为着力点，
寻找切实可行的路径和渠道，并将这些方面的潜力在规划中予以明确。

3. 合理确定建设内容
编制森林城市建设总体规划，要达到创建森林城市指标要求，将各项指标内容融
入总体规划之中，确保各项创建指标在规划中得到落实。要突显重点内容，保证有关
扩大城市绿色生态空间、提高社会公众生态文明意识、开展生态科普宣传教育、增加

城乡居民生态服务等措施在森林城市建设总体规划中得到更多体现，明确城市党委政
府在森林城市建设中的主要职责。要舍弃与森林城市建设联系不是十分紧密的内容，
如在发展城市林业经济中，木材加工等产业发展内容就不宜写入总体规划。

4. 全面实现城乡一体
森林城市的建设范围涵盖了城市全域，不仅包括中心城区，还包括近郊、远郊和
乡村。编制森林城市建设总体规划必须将城乡放在同等位置上来考虑和谋划，特别是
在确定规划布局、组织管理、资金投入、政策扶持等方面要一视同仁。
（二）强化组织领导

森林城市建设是一项复杂的系统工程，是一项长期的公益事业，涉及城市生态建
设的方方面面，需要城市党委政府、有关部门、相关组织机构和广大社会公众的积极
参与和大力支持，因此，必须强化组织领导，做好整体谋划、总体安排。要明确职责

分工，形成党委政府主导、林业部门组织协调、有关部门分工负责、相关组织机构和
广大社会公众广泛参与的建设格局。要做好顶层设计，党委政府要从长远角度对森林
城市建设的目标任务、资金投入、人才配备、科技支撑等作出安排部署，确保森林城
市建设能够长期稳定持续推进。要加强监督考核，将森林城市建设作为年度考核的重

要内容，建立奖惩制度，确保森林城市建设各项任务保质保量完成。
（三）扩量提质增效
绿色是森林城市的基本色调，建设森林城市是为了更好地改善城市生态面貌、增
进居民生态福利，因此，没有一定体量、质量和效益的森林作基础，森林城市就无从

谈起。森林城市建设，首先，要扩大城乡绿量，推进全民义务植树运动、实施大规模
造林绿化工程、开展社会公众认建认养树木，利用疏解城市功能过程中腾退的土地、

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