Page 146 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

到，城市基础设施还未跟上，人居条件还未具备，人口聚集过快，就业压力陡增，交
通拥堵，人均拥挤，对城市居民生活带来越来越多的不便，对社会稳定、经济发展以
及城市自然环境和资源的承载力带来严重挑战。一些发达国家的经验证明，城市化不
是越“化”越好，合理划分城乡二元比重，才能平衡、健康、可持续发展。

（二）发展趋势的背景
城市设计在中国从浦东陆家嘴城市设计国际咨询开始，至今已有 30 多年，经历
了引进、实践、提高的阶段，当前已进入新的发展时期，研究其发展趋势，必须先分
析当今城市建设发展特征和要求，也就是城市设计发展的背景。

1. 进入后期城市化——中国城市发展阶段的要求
城市化在 50% 以内为初期，发展速度缓慢，以新城建设为主，粗放式发展；城
市化 50%~70% 为中期，发展速度快，新城老城同步建设；城市化在 80% 以上为后期，
发展速度缓慢，以老城更新为主，集约化建设方式。

中国 2012 年城市化已达 50%，东、中部很多城市已达 60%~70%，东部城市甚至
已达到 80% 以上。当前中国还处在新城建设和旧城更新并举的阶段，以城市建设来说，
中国正向后期城市化发展。城市要从外延的扩张到内涵的品质提升转变，从土地的增

量利用向土地的存量盘活转变。城市建设方式也得以粗放型向集约化、精细化和人文
化转变，城市空间管理从地权、物权和使用权合一模式向有限的分离转变。
集约化，要发挥城市的集聚作用，以尽量少的资源创造尽量多的社会财富和综合
效益；精细化，要创造高品质的城市环境，包括高效的活力环境和优美的景观环境；
人文化，主要是继承城市的历史文化，当今中国在历史保护方面已取得辉煌成就，探

索历史传承和城市建设共生发展已成为重要的课题。
2. 推进城市生态化——人类环境可持续对城市发展的要求
自从1971年联合国教科文组织（UNFSCO）在“人和生物圈”计划中提出“生态城市”
概念以来，生态化一直是城市追求的目标，中国已向世界承诺 2020 年碳排放比 2005

年下降 40%~45%，低碳生态化已是中国 21 世纪城市建设的长期目标。城市设计层面，
在实现城市生态化目标方面重点应抓 4 方面：节约土地，提高土地利用率，推进城市
紧凑化，探索确保良好生态和活动环境的高容量建设。推进绿色交通，减少对汽车的

依赖。推进城市与自然和谐，建设绿色城市。推进“TOD”理念。
（三）发展趋势
1. 粗放城市→集约城市
集约城市必然是布局紧凑的、功能交混的，具有高密度的城市人口和建筑容量。

城市设计保证其环境的生态需求，公共活动的舒适和不拥挤性，关键是区域的公共空
间组织，城市设计要提倡公共空间立体化和公共空间与建筑空间渗透化，以及土地复

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