Page 149 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第五章 控制性详细规划

第五章 控制性详细规划

第一节 控制性详细规划的概念和发展历程

一、控制性详细规划的概念

（一）控制性详细规划的涵义

控制性详细规划是城市、县人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的
要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。
根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，根据城市规划的深
化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和

空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。
控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制
和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境保

护规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量
化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和
引导。
控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，

并指导修建性详细规划的编制。
例如，上海市在《上海市城市详细规划编制审批办法》中指出：控制性详细规划
是指市和区、县人民政府根据城市各层次总体规划和地区经济、社会发展以及环境建
设的目标，对土地使用性质和土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设

施以及历史文化遗产保护等作出具体控制性规定的规划。1982 年，上海市虹桥开发区
为了适应外资建设的需要，编制了土地出让规划，首次采用了用地性质、用地面积、
容积率、建筑密度、建筑后退、建筑高度限制、车辆出入口方位及小汽车停车位 8 项
指标对每个地块土地的开发进行控制，成为中国最早进行控制性详细规划尝试的地区

之一；深圳市于 1998 年在《深圳市城市规划条例》中将控制性详细规划的内容转化
为法定图则，作为城市土地开发和控制的依据，这是对控制性详细规划发展的新探索。
法定图则是通过一系列的法定程序与过程，有关各方达成共识而形成的相互之间共同

遵守的“规划实施图则”，其本质为“公共契约”。

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