Page 151 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第五章 控制性详细规划

控制性详细规划图则在经法定的审批程序后上升为具有法律效力的地方性法规，具有
行政法规的效能。
（三）控制性详细规划的作用
控制性详细规划是伴随着中国城市规划理论及实践的变革而出现的，它代表了一
种新的规划理念，表明中国城市规划管理从终极形态走向动态控制的过程，表明城市

规划是立足于城市发展的客观过程，向着预定的规划目标不断渐进动态管理的决策程
序。此外，与以形体设计为特征的传统修建性详细规划相比，它还代表一种新的技术
手段，实现了规划设计与规划管理有机结合。具体来说，控制性详细规划的作用有以

下 4 个方面。
1. 承上启下，强调规划的延续性
其承上启下作用主要体现在规划设计与规划管理两个方面。在规划设计上，控制
性详细规划是详细规划编制阶段的第一编制层次，它以量化指标将总体规划的原则、

意图及宏观的控制转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观的控制。从而具有宏观
与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局部要求；既能继承、深化、
落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的

准则。在规划管理上，控制性详细规划将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块
建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。
2. 与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据
“三分规划，七分管理”是城市建设的成功经验。在城市土地有偿使用和市场经
济体制条件下，城市规划管理工作的关键，在于按照城市总体规划的宏观意图，对城

市每块土地的使用及其环境进行有效控制，同时引导房地产开发等各项建设的健康发
展。总体规划、分区规划与传统的修建性详细规划，均难以满足规划管理既要宏观又
要微观，既要整体又要局部，既要对规划设计又要对开发建设的工作需求。而控制性

详细规划能将规划控制要点，用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出
让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地
开发的综合效益最大化。这样有利于规划管理条例化、规范化和法治化，有利于规划
和管理以及开发建设三者的有机衔接。

3. 体现城市设计构想
控制性详细规划可将城市总体规划、分区规划的宏观的城市设计构想，以微观、
具体的控制要求进行体现，并直接引导修建性详细规划及环境景观设计等的编制。它
对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和建

筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，甚至提
供具体的形体空间设计示意，为开发控制提供管理准则和设计框架。控制指标主要有

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