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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

二、国土整治与生态修复转型的必要性

（一）局部生态环境问题依然突出
21 世纪以来，中国的环境保护政策和生态建设工程的实施使得水源涵养、土壤保

持、防风固沙等自然生态系统功能总体提升，但局部生态空间退化的现象仍然存在。
一些区域国土整治与生态修复中对国土空间的关联性和生态系统的整体性考虑不足，
导致生态建设工程中局部地区破坏生态的后果。例如，Zhang 等指出祁连山黑河流域
的生态工程促进了其下游的植被恢复，却造成了黑河中游的地下水位下降等问题；孔

令桥等认为长江流域水利工程建设使得流域湿地面积总体增加，调蓄功能增强，但导
致了江湖的连通性降低，自然生境趋于破碎化；还有一些研究表明东南地区山地森林
恢复，带来了人工化和单一化的问题，威胁生物多样性和生态系统水源涵养能力。另外，

中国农业空间质量不高且后备资源不足，影响粮食安全的同时，大规模开垦补充耕地
的做法与生态保护恢复也存在冲突。同时，农业污染形势依然严峻，全国土壤总的点
位超标率高达 16.1%，严重威胁国土空间安全。由此可见中国区域生态环境问题涉及
多类国土空间和生态系统，具有复杂性和交织性，进行综合系统的国土整治与生态修

复迫在眉睫。
（二）生态文明建设新理念要求
人类活动对国土空间的影响范围和强度日益增大，进入“人类世”时代，极大影

响着生态系统并消费生态系统服务，而对生态系统保护修复的欠账较多。政府间生物
多样性和生态系统服务科学政策平台（IPBES）2019 年，发布的首个政府间报告指出：
受人类活动“严重改变”的陆地环境比例高达 75%（海洋环境 40%），全球物种灭绝

的“平均速度已经数十倍甚至数百倍于千万年前”。为了保护地球和生态系统，人类
需要进行全面“转型变革”。目前，中国经济持续高速增长，已经成为世界第二大经
济体，迈入中高收入国家行列。同时，中国的发展也出现了不平衡、不充分的问题，

生态差距已成为中国与发达国家最大的差距。随着人口红利的退潮和资源的过度消耗，
传统经济增长动能逐渐乏力，需要寻求新的增长动力，在释放生态红利基础上实现经
济社会的可持续发展；随着人民生活水平的提高，人们对生态产品尤其是优质生态产
品的需求也在不断增强，中国提供生态产品的能力受到挑战。基于保护生态环境的全

球挑战和中国现实的经济社会发展情况，习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银
山”的著名论断。保护绿水青山，就是保护民生福祉；修复和提升生态功能，才能使
绿水青山提供更优质的生态产品、满足人民日益增长的美好生活需要，这需要国土整

治与生态修复的深度参与。
“山水林田湖草是一个生命共同体”理念是新时代国土整治与生态修复的基本遵

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