Page 50 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

（二）城市总体布局方案制定
1. 制定的基本思路
城市总体布局要使城市用地功能组织建立在工业与居住等功能区的合理分布这一
重要基础之上，这就需要在城市总体布局中按照各类用地的功能要求及相互之间的关
系加以组织，使城市成为一个协调的有机整体。因此，城市总体布局任务的核心是城

市用地功能组织，可通过以下 5 个方面来体现。
（1）按组群方式布置工业企业，形成城市工业区
由于现代化的工业组织形式和工业劳动组织的社会需要，无论在新城建设还是在

旧城改造中，都力求将那些单独、小型、分散的工业企业，按其性质、生产协作关系
和管理系统组织成综合性的生产联合体。而对于那些现代化的大型工业联合企业，则
多数要求独立设置，建立生产生活综合区。无论是工业区或者综合区，都要协调好其
与水陆交通系统的配合，协调好工业区与居住区的方便联系，控制好工业区对居住区

等功能区及整个城市环境的干扰。
（2）按居住区、居住小区等组成梯级布置，形成城市生活居住区
在城市中，居民必然要根据生活居住的需要对城市住宅与公共服务设施有不同的

要求。因此，城市生活居住区的布置应能最大限度地满足城市居民多方面和不同程度
的生活需要。一般情况下，城市生活居住区由若干个居住区组成，在集中布置大量住
宅的同时，相应设置公共服务设施，并组成各级公共中心（包括市级、居住区级等中
心），这种梯级组织形式能够较好地满足城市居民的居住需求。
（3）配合城市各功能要素，组织城市绿化系统，建立各级休憩与游乐场所

居民的休憩与游乐场所包括各种公共绿地、文化娱乐和体育设施等，应把它们
合理地分散组织在城市中，以最大限度地方便居民使用。在城市总体布局中，既要考
虑在市区内设置可供居民休憩与娱乐的场所，也要考虑在市郊独立地段建立营地或设

施，以满足城市区民的短期（如节假日、双休日、周末等）休憩与游乐活动。布置在
市区的一般以综合性公园的形式出现，而布置在市郊的一般为森林公园、风景名胜
区、夏令营基地和大型游乐场等。
（4）按工作、居住、游憩等活动特点，组织公共建筑群，形成公共活动中心

体系
城市公共活动中心通常是指城市主要公共建筑物分布最为集中的地段，是城市
居民进行政治、经济、社会、文化等公共生活的中心，是城市居民活动十分频繁的地
方。如何选择城市各类公共活动中心的位置及安排什么内容，就成为城市总体布局方

案的任务之一。
（5）按交通性质和交通速度，划分城市道路的类别，形成城市道路交通体系

• 38 •