Page 49 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第二章 城市布局与道路规划

用地应该集中还是分散发展的争论，而是在更广的视角下进行城市用地发展的功能化
探讨。
2. 当代城市用地布局的主要模式
在当代城市用地布局模式的演化过程中，西方学者们普遍接受的是美国模式及欧
洲模式，这两种模式的城市用地布局凸显了城市交通、城市开发建设强度、城市整体

设计与发展及城市环境之间的关系。美国的蔓延的、开敞的低强度城市用地布局模式
是以小汽车的高速度、高便捷度为基础的，其规划组织城市用地布局与功能的基本原
则是以时间为标准的可达性。反之，欧洲的城市以公共交通为基础，形成了高密度的

城市用地布局，其规划设计的首要标准是城市的环境质量。
（1）美国模式
19 世纪的美国城市最显著的特征是高密集度，而随着社会的发展，许多城市街坊
间的开敞空间逐步消失了，建筑高度日渐增高，街道边的拥堵、“握手楼”随处可见，

优美的自然环境被脏、乱、差的人造环境所取代。基于这样的一个城市现状问题，具
有前瞻性意识的规划师及各界学者的主要目光都聚集在了“反集聚”上。
19 世纪末，有轨电车的发明使轨道交通成为城市分散发展的强大引擎。20 世纪初，

汽车交通、通信技术的进一步发展及民众收入的大幅度提高，促进了城市人口和城市
生活活动的大规模郊区化迁移，并且至今仍在继续。
大部分美国国民的梦想是拥有一辆私人的小汽车及郊区的独栋别墅，相对于市中
心而言，郊区拥有优美的环境、良好的教学资源和社区管理及方便、快捷的交通。为
了实现这一目标、促进经济的持续增长、增加城市人口及就业岗位，美国城市开始了

无限制的低密度生长模式。
（2）欧洲模式
绝大部分欧洲国家的人口密度比美国高很多，地少人多，处于人均土地过少的状

态。所以，欧洲国家非常强调土地的集中开发和高效利用。
欧洲人对住房的偏好与美国人有所不同，大量的上层人士愿意住在公寓房，不像
美国人偏好独栋住宅。相较于美国来说，欧洲的上层人士更希望住在城市的中心区。
由于自然资源、文化背景、人口和土地现状及国家政策等的影响，欧洲在城市发

展的进程中形成了“传统邻里”的城市用地布局模式。在这种城市用地布局模式的引
导下，欧洲的大部分城市形成了较为紧凑的城市发展模式，这一模式能促进城市功能
与土地开发的复合性。但部分欧洲的城市开发过分强调其开发密度与强度，忽视了人
口集中带来的新问题，如住房分配方面的不合理等。很多国家为了寻求可持续发展，

有意加大了住宅密度，但汽车出行量却没有减少，反而高密度的住宅很难满足居民对
安静环境的需求。

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