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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

的统一性，并且要明确邻里与邻里之间、地区与地区之间及其中城市结构单元之间的
功能关系。”现代城市功能日益增强，城市功能要素的类型和空间分布情况也越来越
复杂。城市功能布局是“将城市中各种物质要素，如住宅、工厂、公共设施、道路、
绿地等按不同功能进行分区布置，组成一个相互联系的有机整体”。

2. 城市结构
城市结构是“构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相
互关联、相互影响与相互制约的关系”。城市结构包含多方面的内容：经济结构、社
会结构、政治结构和空间结构等。空间结构是社会经济结构在土地使用上的反映。城

市空间结构是城市要素的空间分布和相互作用的内在机制。城市结构作为城市的理性
抽象，它虽然难以被直接地触摸，然而它蕴藏有城市各项实质的与非实质的要素在功
能上与时空上的有机联系，正是这种关系的作用，引导或制约着城市的发展。城市问
题的解决，包括探索可以采取对策的过程，其结果都要在城市结构中体现出来。正如

丹下健三所说：“不引入结构之一概念，就不可能理解一座建筑、一组建筑群，尤其
不能理解城市空间。”
3. 城市形态

城市形态是城市整体和内部各组成部分在空间地域的分布状态，是各种空间理念
及其各种活动所形成的空间结构的外在体现。这一概念包括下列含义：它是城市各种
功能活动在地域上的呈现，其显著的体现就是城市活动所占据的土地图形；用地形态
是城市形态的主要外在表现。影响和制约城市形态的主要因素有：城市发展的历史过
程，地理环境，城市职能、规模、结构等特征，城市交通的相对可达性，规划及政策

控制等。
综上可见，城市功能是主导的、本质的，是城市发展的动力因素：城市结构是内
涵的、抽象的，是城市构成的主体；城市形态是表象的，是构成城市所表现的发展变

化着的一种空间形式特征。城市的总体布局是基于城市功能、结构和形态三者的相关
性分析，它们之间的协调关系是城市发展、兴衰的标志。
（二）城市总体布局的主要内容
城市总体布局包含两层意思：一是从区域范围研究城市布局，即城镇体系布局；

二是从一个城市内部研究各功能区的关系和空间布局。
城市总体布局就是综合考虑城市各组成要素，如工业用地、居住用地及对外交通
运输用地等，统筹安排。城市用地的组织结构是总体布局的“战略纲领”，它明确城
市用地的发展方向和范围，确定城市用地的功能组织和用地的布局形式，同时探索城

市建筑艺术。城市总体布局既要掌握城市建设发展过程中需要解决的实际问题，又要
按照城市建设发展的客观规律，对城市发展做出足够的预见。通过城市建设的实践，

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