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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

为人类社会出现固定的居民点提供了基本条件。这个时期由于还没有进行社会劳动分
工，居民点仅用于居住，其布局模式是一种绝对意义上的用地分散模式。当然，这个
时期的用地并不是严格意义上的城市用地，毕竟当时城市还没形成，这只能说是城市
用地的前身。
（2）城市用地布局由绝对分散到集中

人类生产力的不断进步，使商业与手工业从农业中分离出来，进而促使城市形
成。经济活动产生并且日趋频繁，人类的生活空间开始趋向集中，城市的功能越来越
齐全，城市的地位不断提高。这个时期的城市用地属于密集型的布局模式，即在城市

土地及空间上充分节约，城市建设用地围绕城市发展的核心布局。城市主要职能是作
为行政办公、城市防务、宗教、教务及商业贸易的中心，其次要职能是加工业。
（3）城市用地布局的高度集中
有意识地进行城市规划研究与实践是随着工业革命展开的。近代的工业革命，也

称为第二次产业革命，对城市用地布局模式的发展具有很大的影响力。工业革命把人
类带进了城市化时代，大规模的人口涌入城市，近代城市用地的集聚局面开始真正形
成。大量新兴的工具与技术及许多新的城镇在工业革命的促进下不断产生。工业发展

成为这个时期城市发展的最主要动力，城市巨大的经济活力吸引了大规模的人口。
（4）较高程度集中的城市用地趋于分散布局
20 世纪初，欧美发达国家的城市发展基本成熟，其城市经济、社会等趋于稳定，
城市居民生活条件有所改善，另外科学技术不断进步，交通及通信工具日趋便捷。这
个时期明显有两大因素影响着城市的用地模式：电梯的发明和建筑材料及建筑新技术

的进步，城市内部的建筑向高空发展，为城市的人口扩张奠定了基础；广泛运用的汽
车成为出行的主要交通工具，极大地增加了城市用地布局的多样性与机动性，变换了
城市生活的时空概念，城市活动范围不断向外扩大。生活在市中心的人开始向往充满

野趣的田园生活，伴随着城市的工作、居住、交通、游憩等功能向城市外郊扩散，城
市用地也开始分散式发展。
（5）分散的城市用地集约发展
随着城市用地分散式发展，各大城市不断出现中心区衰退，私人小汽车交通量不

断增加，交通费用不断提高，郊区土地开发过量等许多问题。在以美国为主的许多发
达国家的大城市出现了城市蔓延现象。
城市蔓延是指城市用地的边缘失去有效控制向外扩散的一种现象，原本集中在
城市中心的城市活动扩散到城市的外围，城市土地的开发呈现出分散、低密度、低强

度、区域功能单一和依赖小汽车交通的特点。
城市发展过程中出现的各种过分的集中和分散，促使社会各界停止了关于城市

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